486
Украинским городам обещают вернуть утраченные полномочия
— Казна и Политика
Город Славутич уже давно имеет славу инновационной общины. Мэр Владимир Удовиченко не пропускает ни одного случая попробовать новейшие управленческие подходы, чтобы модернизировать город, дать ему новую жизнь. После снятия с эксплуатации Чернобыльской атомной электростанции несколько тысяч человек в городе-спутнике остались без работы. Общине нужны инвестиции, чтобы иметь перспективу без ЧАЭС. Чего только не делал Удовиченко: создал инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса, агентство по развитию бизнеса и даже “бизнес-инкубатор” для тех, кто рисковал начинать собственное дело «с нуля». “Все это работало, потому что у нас на месте были широкие полномочия для принятия важных для бизнеса решений”, – рассказал мэр в беседе с DW.
Впрочем, на протяжении последних десяти лет, жалуется Владимир Удовиченко, каждое правительство забирало у общин все больше полномочий, пока никаких возможностей для поддержки бизнеса в общин не осталось. “Сегодня действует централизованная система на уровне областных государственных администраций. Вся разрешительная система зарегулирована. А она должна быть у нас, в городах”, – говорит мэр Славутича. Он приводит пример: чтобы инвестору решить все вопросы с отводом земельного участка, а затем получать еще разрешения на строительство, ему нужно потратить больше года. “У нас в городе мы бы выдавали разрешения в разы быстрее”, – уверяет градоначальник.
Непобедимая централизация?
Верховная Рада прошлого созыва уже дважды рассматривала законопроект, чтобы децентрализовать разрешительную систему. Дважды он был отклонен. В общем Ассоциацией городов Украины наработан пакет законопроектов по децентрализации. С началом работы нового состава Верховной Рады впервые за много лет у местного самоуправления появился шанс отвоевать свои базовые полномочия и получить средства, необходимые для развития городов. В новом коалиционном соглашении, подписанном лидерами правительственных фракций парламента, содержатся обязательства воплотить все ключевые требования общин по децентрализации. Среди главных – передача общинам разрешительных функций, таких как выдача разрешений на строительство. “Там, где много централизованно, там сразу возникает коррупция”, – сказал в интервью DW исполнительный директор Ассоциации городов Украины Мирослав Питцик.
Передать административные услуги в компетенцию местных общин коалиционное соглашение предусматривает в течение 2015 года. Самой первой реформой должно стать перераспределение налоговых поступлений таким образом, чтобы в городах оставались хоть какие-то ресурсы на базовые потребности общин. В Ассоциации городов Украины надеются, что в декабре Верховная Рада примет наконец изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы. “Если изменения будут приняты, то налоговые поступления в бюджеты городов, предназначенные для развития, в частности, инфраструктуры, увеличатся втрое”, – прогнозирует Мирослав Потоцкая.
Новые налоговые возможности
Общины, как это предусмотрено запланированными реформами получать 10 процентов налога с прибыли предприятий, единый налог с малого бизнеса, а также налог на недвижимость и на землю. “Общины даже получат право самостоятельно устанавливать ставки налога на землю”, – отмечает Потоцкая. Таким образом, общины впервые получают не только ресурс денежных средств, но и полномочия по регулированию налогов на местном уровне, в зависимости от приоритетов общества.
Еще одним налоговым инструментом, хотя и довольно скромным, будет возможность на местах устанавливать ставку акцизного сбора с продажи алкоголя и сигарет – в пределах пяти процентов. Хотя мэру Славутича Владимиру Удовиченко “акцизный эксперимент” не нравится (“теперь местные власти будут заинтересованы, чтобы продавалось больше алкоголя и сигарет”), возможность регулировать налоговые ставки на уровне общины соответствует практике многих европейских стран. Хотя и налоги в разных странах общинам отдают разные.
О местных налогах: немецкий опыт
В Германии, например, в руках мэров и местных советов очень весомый инструмент не только наполнение казны городов, но и регулирования бизнес-среды. Речь идет о “промышленном” налоге (Gewerbesteuer). Каждая община может самостоятельно устанавливать ставку этого налога с оборота, который платят все предприятия. Минимальная ставка составляет 200 “базовых пунктов” (это равно семи процентам с оборота, налог рассчитывается по сложной формуле), а в среднем составляет около 435 пунктов (15%).
Насколько важен это налог, показал на собственном примере мэр города Монгайм вблизи Кельна Даниэль Циммерманн. В 27 лет он сенсационно победил на выборах городского головы, опередив кандидатов от ведущих партий. Обещание вытянуть город из долговой ямы он выполнил за три года. Теперь его переизбрали с результатом в 95 процентов голосов. Секрет успеха заключается в том, что Циммерманн в несколько раз снизил ставку промыслового налога. Затем он запустил рекламную кампанию на региональном радио и ездил по бизнес-форумах, чтобы заманить компании низким налогом. “Низкий налог – это лишь один пункт нашей инвестиционной программы. Мы идем на встречу бизнесу во всем. К примеру, мы гарантируем предоставление разрешения на строительство за пять недель. В других городах это часто приходится тратить пять месяцев”, – отметил Циммерманн в беседе с DW. За несколько лет ему удалось создать полторы тысячи новых рабочих мест и увеличить налоговые поступления в десятки раз.
Славутичу большие поступления пока не светят
О тысячах новых рабочих мест и миллионах собранных налогов глава Славутича Владимир Удовиченко пока может только мечтать. Сейчас он надеется хотя бы на то, что депутаты выполнят обещание и отдадут городам разрешительные полномочия, что хотя бы позволит уменьшить бюрократическую нагрузку на бизнес. Относительно бюджетных реформ мэр настроен скептически: Удовиченко вычислил, что его городу они много не принесут. Обещанное увеличение поступлений касается далеко не всех городов, а только тех, где есть большие поступления от налогов, переводимых в распоряжение общины. К тому же, речь идет пока только о “второстепенных” налогах. Серьезных налоговых стимулов для бизнеса в руках мэров пока не будет.
Евгений Тейзе
По материалам: Deutsche Welle
Поделиться новостью
