799
Кто и как остановит казнокрадов?
— Казна и Политика
Вчерашний день без преувеличения можно назвать историческим для Украины. После длительного сопротивления и мощного напора общественности, депутаты таки проголосовали в полном объеме антикоррупционный пакет законопроектов. Наиболее принципиальным среди них – №5085 «О Национальном антикоррупционном бюро Украины» (название в первом чтении – «О системе специально уполномоченных субъектов в сфере противодействия коррупции»). Он в совокупности с проголосованным законопроектом №5114 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения конечных выгодоприобретателей юридических лиц и публичных деятелей» (обязывает открыть реальных владельцев юридических лиц) дает арсенал средств, чтобы сломать постсоветскую коррупционную модель управления в высших эшелонах власти. Антикоррупционное бюро будет заниматься только коррупцией среди высокопоставленных должностных лиц и не иметь дело с коррупцией мелких чиновников.
За создание Антикоррупционного бюро проголосовали 278 народных депутатов. Интересно, что среди борцов за чистоту властных рядов оказались бывшие регионалы Сергей Клюев и Сергей Кивалов. А вот бютовец Сергей Власенко, регионалка Анна Герман и ее однопартийцы Борис Колесников, Вадим Новинский и Анатолий Близнюк – не голосовали.
По словам руководителя комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Виктора Чумака, в ходе подготовки ко второму чтению и в целом законопроекта об Антикоррупционном бюро рассмотрели 176 поправок, из которых 52 учли. По его словам, внесенные изменения «не являются критическими».
Иного мнения общественные активисты. По первоначальному замыслу авторов бюро, структура должна формироваться из новых людей, которые не были задействованы в старых коррупционных схемах. Надежды на то, что они появятся, была, говорит «Дню» основатель правления общественной организации «Центр противодействия коррупции» Виталий Шабунин. Однако, после внесения поправок бютовца Пашинского и Павленка, общая концепция борьбы с коррупцией несколько изменилась. Шабунин озвучил «Дню» принципиальные изменения в документе.
Первая касается формирования Антикоррупционного бюро. «В нашем варианте законопроекта был запрет подаваться на должность работников антикоррупционных подразделений Бюро, если человек был на должности в правоохранительных органах более пяти последних лет. Они убрали эту норму. И теперь проголосован закон позволяет набрать в этот орган старых следователей из прокуратуры, СБУ и МВД. То есть это все люди, которые провалили борьбу с коррупцией. Поэтому очень важно, кто возглавит Антикоррупционное бюро, потому что от руководителя зависит, возьмет ли он в свою команду людей», – объясняет Шабунин.
Вторая – исчезла норма о прохождении детектора лжи всеми работниками Антикоррупционного бюро и его председателя.
Третья – Антикоррупционном бюро ограничили доступ к банковской тайне и выемки документов. «Мы хотели, чтобы оно имело такое право по представлению его председателя. Но в правках написали – «исключительно по согласованию с судебным следователем». В этом и проблема, потому что Печерский, славно известный, суд получит возможность блокировать решения Бюро», – добавляет Шабунин.
Кроме того, добавляет он, есть замечания и к закону об открытии реестра недвижимости и владельцев юридических лиц. «Если кто захочет выполнить норму закона формально, то у него есть возможность сделать это. Например, по принятым законам должен появиться публичный реестр недвижимой собственности и конечных бенефициаров юридических лиц. Но здесь главный вопрос, как быстро это будет делаться. Это может делаться через Интернет за три месяца, или за счет запроса в какой орган в течение года», – говорит он.
Поэтому, говорит Шабунин, правки усложняют принятое Антикоррупционное законодательство, но в целом они не разрушают концепцию антикоррупционной борьбы. Ведь во многом работа Бюро будет зависеть от того, кто станет его председателем.
Как избираться председатель Антикоррупционного бюро? Создается комиссия из девяти человек: по три от Президента, КМУ и парламента. Именно эта комиссия выбирает три претендента на голову Бюро и представляет кандидатуры на согласование Президенту. Последний выбирает одного из трех и предлагает утвердить Верховной Раде Украины. Если депутаты не поддерживают предложение гаранта, то последний выбирает еще одного из числа оставшихся двух. Если опять – табу, то выставляет третьего. Если одну из трех кандидатур на должность руководителя антикоррупционного бюро в парламенте не поддержали, то объявляется новый конкурс.
По словам Шабунина, в назначении председателя Бюро последняя редакция законопроекта тоже претерпела изменения. Так, говорит он, претендент на эту должность должен иметь высшее юридическое образование, стаж работы по специальности 10 лет и 5 лет работы на руководящих должностях. То есть – это фактически человек, частично «выращенный» коррупционной системой. «Так что, есть риск прохождения на пост главного ответственного за борьбу с коррупцией старых кадров?» – Интересуемся у него. «Нет, но пробиться молодым и новым лицам будет сложно», – отвечает он. Удержит главное кресло в Антикоррупционном бюро от кадров Януковича ряд предохранителей. Прежде, продолжает Шабунин, будущий глава имеет, как и все другие работники Бюро, пройти люстрацию. Кроме того, председатель имеет дважды отчитываться в парламенте за год, а при самом Бюро создается общественный совет, который будет готовить свой альтернативный отчет. И в этот совет, по словам Шабунина, надо включать общественных активистов и журналистов. Закон предусматривает, что Верховная Рада может выразить недоверие руководителю антикоррупционного бюро. Для этого нужно собрать 150 подписей, и тогда данный вопрос можно инициировать.
После подписания законопроекта Президентом в течение трех месяцев он должен вступить в силу. За это время надо избрать председателя Бюро, создать структуру организации и набрать персонал. Закон предлагает определять уровень зарплаты работникам бюро «в соответствии с возможностями бюджетных ресурсов».
Будет ли такая структура эффективной в борьбе с коррупцией, а она просто превратится в еще один бронзовый памятник, но уже не советской, а новейшей эпохи независимой Украины?
Шабунин не теряет оптимизма. «Принятие пакета означает создание реальной возможности начать эффективно и профессионально бороться с коррупцией», – считает основатель «Центра противодействия коррупции». Законодательная база готова полностью. Вопрос только за осуществлением. «Уже на этапе – избрания председателя Антикоррупционного бюро – мы будем понимать, есть ли политическая воля высшего руководства государства бороться с коррупцией или просто делать вид. Мы увидим, кого делегируют в комиссию «девяти», увидим кандидатов … Поэтому голосование за Антикоррупционное бюро – это только первый шаг к победе. Далее будет имплементация», – заключает он.
«Учитывая состав нашего политикума и кадровый состав наших органов власти, который сформировался за годы независимости, эффективным Антикоррупционное бюро будет только, если управлять им будут по приглашению иностранцы. В этом вопросе, как и тысячу лет назад, надо пригласить варягов, чтобы они осуществляли управление антикоррупционным процессом », – говорит в комментарии «Дню» председатель Комитета экономистов Украины, кандидат экономических наук Андрей Новак. По его словам, попытка Президента и парламентариев изменить правила игры имеет большие шансы увенчаться провалом, если не учтут одну важную вещь. «Дело не в уполномоченных. Их достаточно. Антикоррупционные функции у всех силовых органах (милиции, прокуратуры, СБУ, специализированных контролирующих органов финансовых и ревизионных), но практических результатов не имеем. Для статистки ловятся мелкие нарушители, а там где действительно большие убытки для государства – прогресса нет. Поэтому главная проблема сейчас – в исполнителях буквы закона в этих органах. А это человеческий фактор, потому что руководство нашими силовыми органами же по себе глубоко коррумпированное», – считает он. Поэтому открывая и разрабатывая коррупционные дела, Антикоррупционное бюро рано или поздно будет иметь дело с прокуратурой или судами, которые являются наиболее коррумпированными в Украине. «Поэтому создание Антикоррупционного бюро без судебной реформы – это все «Филькина грамота», – подытоживает Новак, указывая таким образом следующий шаг для преодоления коррупции. Но это уже, похоже, подчеркивает он, задача для депутатов нового созыва.
Один из ведущих международных экспертов по вопросам повышения эффективности ведения бизнеса и правительственной деятельности Ицхак Адизес в интервью «Дню» подчеркнул, что создавая Антикоррупционное бюро можно нарваться на появление «очередной прокуратуры». Поэтому надо действовать осторожно, считает он. «Причины коррупции состоит в том, что действующая система лицензирования и государственного управления находится в абсолютном беспорядке. И сейчас очень сильно меняется: происходит переход от плановой к рыночной экономике. Это изменение создало «дыры», которые люди используют для коррупции. Конечно, можно посадить кого, но глобально это вопрос не решит. Надо закрыть дыры, чтобы не возникало соблазна брать», – сказал он.
Наталия Билоусова
По материалам: День
Поделиться новостью
