623
Ликвидация "Автомобильных дорог": необходимость или поспешный шаг?
— Технологии&Авто
На прошлой неделе новостью транспортного рынка стала ликвидация государственной компании “Автомобильные дороги Украины”, входящей в структуру Госагентства автомобильных дорог Украины.
Многие восприняли эту новость как ликвидацию самого “Укравтодора”. Это не так: госагентство никто не ликвидирует. Оно лишь, как запланировано, лишится обременительных для себя функций.
Что привело к таким решениям? В частности – повторяющаяся из года в год ситуация в автодорожной отрасли и ее финансировании.
Так, по данным самого агентства, в 2014 году оно направило на выполнение бюджетной программы “Развитие сети и содержание автомобильных дорог общего пользования” 3,463 млрд грн.
Из них 2,755 млрд грн – средства спецфонда госбюджета и 707,942 млн грн – остатки займов, ранее привлеченных “Укравтодором” для развития автодорог и зачисленных в спецфонд госбюджета. Недофинансирование по указанной бюджетной программе составило 6,6 млрд грн.
В целом, согласно закону о госбюджете на 2014 год “Укравтодор” осуществил в 2014 году кассовые расходы на 14,25 млрд грн и кредитование на 2,027 млрд грн, тогда как по подсчетам специалистов для приведения дорог в порядок необходимо 15 лет и ритмичное финансирование в объеме 40-60 млрд грн в год.
“Укравтодор” страдает от и долгов. Его кредитный портфель на начало 2015 года по курсу 16,1 грн за долл и 18,2 грн за евро составлял около 43 млрд грн.
Большая часть этих средств – ссуды международных финансовых организаций, заимствованные в течение 2000-2012 годов на восстановление нескольких автомобильных дорог, совпадающих с транснациональными коридорами. В таких условиях агентству не до новых проектов.
Зачем нужны “Автомобильные дороги”
В структуре “Укравтодора” существует указанная ГАК, которая является аппаратом управления областными автодорами. Те, в свою очередь, являются подрядными организациями, как и любая частная.
Еще в 2014 году бывший тогда главой “Укравтодора” Александр Малин заявлял, что, “Автодороги Украины” – это группа компаний, объединяющая множество государственных дорожных предприятий – облавтодоров. И поскольку собственником 100% ее акций является государство, она не работает в рыночных условиях как бизнес-структура, а лишь выполняет госзаказ.
“ГАК – это хозяйственно-расчетная организация, которая должна отвечать по своим обязательствам и вести независимую хозяйственную деятельность, следовательно, приносить своему владельцу, то есть государству, прибыль.
А руководство облавтодоров и их подразделений занимается лишь освоением средств из госбюджета, выполняя исключительно установленные лимиты – предельные объемы работ по государственному заказу”, – отмечал Малин.
Соответственно, ни о какой прибыли этой компании не может быть и речи. Тем более в условиях, когда соотношение работающих на дорогах специалистов к административно-хозяйственному персоналу составляет пять к семи. Учитывая дефицит средств в госбюджете, это неприемлемо.
По данным “Укратодора”, с учетом хронического недофинансирования отрасли большинство работ выполняется в долг, из-за чего облавтодоры на июнь 2015 года задолжали работникам 125 млн грн, поставщикам – 900 млн грн.
В результате 8 июля Кабмин решил ликвидировать “Автомобильные дороги Украины”, поскольку эта компания мешает запланированной передаче облавтодоров на местный уровень.
Однако по словам экс-замминистра инфраструктуры Александра Кавы, ликвидация ГАК “Автодороги Украины” не улучшит состояния дорог, а зимой могут даже возникнуть проблемы с чисткой дорог от снега.
“Необходимо создавать конкурентный рынок содержания дорог, но для этого нужно обеспечить гарантированное стабильное финансирование. Сейчас подразделения ГАК выполняют работы по команде и без денег. Очевидно, что частные компании на такое никогда не согласятся”, – отмечает он.
Кроме того, как отметил вице-премьер Валерий Вощевский, вместе с передачей дорог и обслуживающих организаций местной власти нужно решать и вопросы финансирования. Однако в Мининфраструктуры отмечают, что это не проблема, поскольку в механизмах использования бюджетных средств ничего не изменится.
“Облавтодоры идут на тендер, объявляемый “Укравтодором”, выигрывают его, заключают контракт, выполняют работу, составляют акт выполненных работ, выставляют его “Укравтодору” и получают деньги из казначейства”, – говорит директор департамента стратегического развития дорожного рынка и автомобильных перевозок министерства Роман Хмиль.
Он также считает, что ликвидация ГАК не влияет на количество дорог, которые будут передаваться местным органам. Тендеры, которые будут проводиться местными органами после получения в собственность местных дорог, будут проходить в соответствии с нормами бюджетного кодекса. Контроль над использованием бюджетных денег, как говорят, останется неизменным.
Однако остается вопрос стабильности финансирования, и это главный вопрос. “Стабильность финансирования зависит исключительно от эффективности работы чиновников и наполнения бюджета”, – отмечает Кава.
Поможет ли приватизация
Для улучшения финансирования министерство предлагает приватизировать областные, районные автодорожные предприятия и дорожно-эксплуатационные управления, которые с января 2016 года будут переданы в управление местным властям. “Укравтодор” будет заниматься только дорогами госзначения.
“Таким образом, местные власти получит: дороги местного значения, эксплуатационные мощности – технику, карьеры и асфальтовые заводы, финансирование – территориальные дорожные фонды”, – говорит Хмиль.
Однако поможет ли приватизация? Кава предлагает не спешить.
“Вначале надо создать условия для конкуренции, проверить эффективность работы системы на протяжении нескольких лет. Только после этого можно говорить о приватизации.
Не стоит также смешивать вопросы приватизации эксплуатационных предприятий и внедрение независимого контроля качества дорожных работ – это не взаимодополняющие процессы. Независимый контроль может показать эффект даже при условии существования “Автомобильных дорог Украины”, – говорит он, добавляя, что пока риторика чиновников касается разрушения, а не созидания.
Министерство на это отмечает, что одной приватизацией дело не обойдется. По словам Хмиля, планируется внедрить независимый контроль качества дорожных работ, создать целевой государственный и территориальные дорожные фонды.
Также в планах – долгосрочные контракты, по которым подрядчик несет ответственность за качество на протяжении гарантийного срока – семь-десять лет.
Однако, по мнению Кавы, без стабильного финансирования и изменений Бюджетного кодекса это сделать нереально, ведь финпланы предприятий утверждаются на год. “Это создает колоссальные риски для подрядчиков, рискнувших подписать такое соглашение”, – резюмирует экс-замминистра.
Игорь Корнеев
По материалам: Економічна Правда
Поделиться новостью
Также по теме
Гуманоидные роботы начали работать на автомобильных заводах Xiaomi
Subaru выпускает новый кроссовер Trailseeker
Motorola представила смартфон Motorola Edge 70 Fusion (фото)
BYD выпустил электромобиль с рекордным запасом хода (фото)
Компания Ford объявила об отзыве более 4 млн пикапов
Рейтинг лучших камерофонов 2026 года
