897
Партизанська боротьба з нафтогазовим видобутком
— Енергетика
Всі розмови президента, прем'єра і міністрів Кабміну про зниження залежності України від імпортних поставок газу можуть так і залишитися розмовами. І справа не в безрезультатності переговорів з "Газпромом". Проблема ще й у тому, що не всі члени парламентської більшості, що входять в правлячу Партію регіонів, орієнтуються в нюансах нафтогазового ринку, а тому деякі депутати іноді вносять такі законодавчі ініціативи, від яких з ніг на голову перевертаються цілі галузі економіки. 24 травня такий переворот зробили депутати-регіонали Віталій Хомутинник і Олег Царьов: своїм законопроектом №9661-д вони в два-три рази збільшили податкове навантаження на добувачів нафти і газу на території України. Галузь шокована: якщо президент підпише ухвалений у другому читанні закон Хомутинника-Царьова, про збільшення вітчизняного видобутку вуглеводнів можна буде забути.
17 лютого поточного року депутати В.Хомутинник і О.Царьов внесли до Верховної Ради проект закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм" (№ 9661-д). У ньому мова йшла про зміни оподаткування деяких видів діяльності. Документ був ухвалений у першому читанні в березні. Вже тоді були згадки про деякі зміни оподаткування надрокористування. Але ніхто не очікував, що на початку травня цей законопроект несподівано поповниться цілою низкою статей, які можуть суттєво вплинути на рівень видобутку корисних копалин (хоча в редакції, схваленій у першому читанні, про це не було ні слова!).
Текст закону Хомутинника-Царьова, запропонований авторами до другого читання, залишався великою таємницею. Незважаючи на те, що він обговорювався на засіданні парламентського комітету з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики (який якраз і очолює Хомутинник), переважна більшість депутатів, мабуть, були не в курсі, про що, власне, йдеться.
Інформація про те, що законопроект № 9661-д кардинально змінює принципи оподаткування при видобутку корисних копалин, не могла не дійти до тих, чиї інтереси він безпосередньо зачіпає, тобто до видобувних компаній, включаючи іноземні. І вони забили тривогу. Що ж їх занепокоїло? Тим більше іноземців, яким перші особи держави вже обіцяли непорушність норм оподаткування, що визначаються в угодах про розподіл продукції (УРП).
Американська торгова палата (АТП) в Україні в числі перших звернулася до президента, прем'єр-міністра і спікера парламенту. Причому напередодні схвалення законопроекту у другому читанні. У своєму листі від 22 травня президент АТП Хорхе Зукоскі пише, що рада директорів стурбована відсутністю проекту закону, підготовленого до другого читання, на сайті Верховної Ради. Проте пан Зукоскі ознайомився з ідеями Хомутинника і Царьова і стверджує, що їх законопроект не був узгоджений і обговорений ні з учасниками ринку, серед яких є і американські видобувні компанії, ні з іншими комітетами парламенту, ні навіть з профільними міністерствами.
Маючи в своєму розпорядженні проміжний варіант законопроекту, голова АТП зазначає, що згідно з ним вже з 1 липня 2013 року плата за користування надрами для видобувачів газу виросте в 7,5-14 разів. Не в два-три і навіть не в п'ять, а в 14 (!).
В даний час плата за користування надрами становить 42,05 грн. за 1000 кубометрів газу, а Хомутинник пропонує підняти "при видобутку на глибинах до 5000 м - більш ніж в 14 разів, до 596,53 грн.; при видобутку на глибинах понад 5000 м - в 7,5 рази, до 315,81 грн.; при видобутку на шельфі - більш ніж в 12 разів, до 540,38 грн.".
Пан Зукоскі турбується, що ці новації "ставлять під загрозу майбутні проекти за УРП". Документ містить виняток для видобутку сланцевого газу, проте переможці двох недавніх конкурсів - Shell і Chevron - раніше могли на тих же умовах УРП добувати й інші вуглеводні на ліцензійних площах. А тепер, виходить, умови конкурсів змінилися? І компаніям доведеться платити "за новими підвищеними ставками"?
На думку американських компаній, висловлену головою АТП, "це може стосуватися не тільки тих УРП, конкурси на укладення яких плануються до проведення (Скіфської, Фороської, Слобожанської площ), а й тих, конкурси за якими вже проведені, а переможці визначені (Олеської і Юзівської площ)".
Резюме взагалі невтішне: "Ухвалення проекту (№ 9661) може поставити під сумнів реальність ініціатив уряду, спрямованих на збільшення видобутку газу в Україні, і правдивість заяв уряду про стабільність умов інвестування в нафтогазову галузь..."
Американські компанії, правда, тоді ще сподівалися, що в другому читанні цей законопроект не пройде в описаному вигляді. Тепер їм залишається сподіватися на те, що президент Янукович ветує цей закон. Інакше як бути з його недавніми чиказькими заявами? Адже саме Віктор Федорович на зустрічі з керівництвом Chevron з гордістю оголосив, що Україна має найбільш сприятливий податковий клімат для таких інвесторів і дуже розраховує отримувати газ в рамках УРП.
І тут на тобі - Хомутинник з ідеєю радикально підняти податки на видобуток газу в Україні...
Сумніви американських компаній були викладені головою АТП 22 травня. Але пізніше з'ясувалося, що Хомутинник пішов набагато далі. Зокрема, він вписав норму, згідно з якою з 1 січня 2013 року з Податкового кодексу зникне розділ Х "Рентна плата за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобуваються в Україні". Що це означає?
По-перше, мова йде про те, що такий вид податку, як рента, в нафтогазовій галузі зникне і "зіллється" з платою за користування надрами. Але це чомусь стосується лише нафти і газу.
По-друге, розділ Х примітний тим, що для важкодоступних ділянок в ньому встановлюється нульова рента, щоб стимулювати видобувачів розробляти ці ділянки. Такі ділянки характеризуються і глибиною покладів, і гірничо-геологічними особливостями ділянок надр, на яких видобуваються вуглеводні, і безліччю інших параметрів. Але Хомутинник залишив тільки один параметр (глибина залягання), ігноруючи всі інші. Виняток цього розділу "вирівняє" всі ділянки за своїми властивостями, що, безумовно, неправильно.
Таким чином, об'єднання двох абсолютно різних за суттю податків - ренти та плати за користування надрами, а також скасування ренти в поєднанні зі зростанням плати за користування надрами та ліквідацією нульової ставки для важкодоступних ділянок (яких в Україні майже 80%) призведуть до зростання загального податкового навантаження на добувачів в два-три рази.
Але й це не все. Коли пан Зукоскі писав свій лист, він ще не знав, що Хомутинник і Царьов пропонують обкладати податком у розмірі 2% від вартості корисні копалини, видобуті в рамках УРП. Ті ж Shell і Chevron поняття про це не мали, беручи участь в конкурсах щодо Юзівської і Олеської площ. І якщо тепер їм стануть пропонувати нові умови, то підписання УРП і початок роботи цих компаній в Україні виявляться під питанням.
Проект Хомутинника б'є не тільки по іноземних інвесторах, він зачіпає інтереси абсолютно всіх нафтогазовидобувних компаній, що працюють в Україні. Чи не першими жертвами впадуть держкомпанія "Укргазвидобування" ("дочка" НАК "Нафтогаз України") і напівдержавна "Укрнафта". Не варто забувати і про приватні компанії, на частку яких припадає майже 15% всього газовидобутку в Україні.
Як відомо, "Нафтогаз" регулярно кредитується для підтримки фінансового балансу. Більше того, його баланс є предметом переговорів з МВФ про черговий транш кредиту. З урахуванням дворазового зростання податків, яке пропонує Хомутинник, держкомпанія "Укргазвидобування", яка щорічно сплачує майже 2 млрд. грн. податків, автоматично повинна буде платити майже 4 млрд. грн. Все б нічого - бюджету прибуток, якби при цьому залишалися кошти на геологорозвідку і збільшення видобутку.
Крім того, спеціально для нафтогазовидобувних компаній Хомутинник придумав ще одне революційне нововведення - штраф за несвоєчасне перерахування авансових платежів у вигляді плати за користування надрами в бюджет у розмірі 50% податкових зобов'язань. Це ніщо інше, як міна уповільненої дії, закладена "депутатами-партизанами" під поїзд інвесторів (в першу чергу, вітчизняних, державних!), адже абсолютно очевидно, що ці штрафи будуть вимивати оборотні кошти зі швидкістю світла.
Ось в такому вигляді законопроект Хомутинника 24 травня був ухвалений парламентом (на що знадобилося десять хвилин). Через два дні на парламентському сайті став доступним висновок Головного юруправління. Він виявився на рідкість коротким і наголошував, що поправки, внесені до другого читання, ні з ким не були узгоджені...
Тут же забили тривогу "Нафтогаз" і Міненерговугілляпром, які, виявляється, теж були не в курсі, що відбувається. Про це свідчить лист міністра Юрія Бойка на ім'я Віктора Януковича від 29 травня. У ньому Бойко просить президента не підписувати закон № 9661-д, так як він завдасть непоправної шкоди. А зауваження Міненерговугілляпрому до закону Хомутинника, які міністр доклав до листа, зайняли більше 20 сторінок. 100% зауважень зводяться до того, щоб залишити норми Податкового кодексу в початковому вигляді, а нововведення Хомутинника виключити із закону. Тим більше, що вони суперечать нормі Податкового кодексу, що передбачає "перехід до системи платежів за видобуток корисних копалин з використанням принципу рентного доходу".
По суті, Бойко дав зрозуміти, що нафтогазовий ринок дуже чутливий і що такими партизанськими методами діяти не можна: "Схвалений закон призведе до суттєвого зменшення обсягів видобутку вуглеводнів на території України, зменшення надходжень до бюджетів всіх рівнів та збільшення залежності країни від поставок імпортних енергоносіїв".
Іван Гонта
За матеріалами: Дзеркало Тижня
Поділитися новиною
