1079
Акциз допоможе?
— Казна та Політика
Підвищення акцизів на тютюнові вироби сприяє зростанню не тільки вливань до бюджету, але і збільшенню контрабанди. Чи існують більш дієві способи боротьби з курінням?
Перманентне підвищення ставок акцизу на тютюнові вироби, на думку влади, має йти на користь здоров'ю українців. Проте благородна мета депутатів і чиновників вже кілька років залишається недосяжною. Роблячи українцям "ведмежу послугу", держава не тільки не допомагає кинути палити, але і сприяє тому, що ринок заполоняє контрабандна продукція. Згідно з дослідженням Бюро статистичного аналізу, проведеним у вересні поточного року, 46% опитаних або курять зараз, або курили раніше. 77% курців вважають, що збільшення акцизу не вирішить проблему куріння в Україні, а 75% упевнені, що це призведе до зростання тіньових продажів тютюнових виробів. Очевидно, що існуючі способи боротьби з курінням не працюють.
"Легкий" старт
Стартувало підвищення ставок акцизного збору на тютюн у вересні 2008 року. Саме тоді президент влучним розчерком пера підписав Закон "Про внесення змін до статті 1 Закону України "Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби" № 340-VI. Цей документ накрутив ставки практично вдвічі. Таким чином, у твердих сумах з одиниці реалізованого товару (продукції ) для сигарет без фільтра або ж цигарок ставка склала 12,5 грн. за 1000 шт., а для сигарет з фільтром - 30 грн. за 1000 шт. Крім того, ставки у відсотках до обороту з реалізації товару склали 16% (однаково як для сигарет з фільтром, так і для "безфільтровок" і цигарок). Контрабандисти не змусили довго чекати: саме тоді почалося динамічне зростання продажів неврахованої продукції.
Продовжилася гонка наповнення бюджету і в 2009-му. Влада увійшла у смак і підвищила акциз двічі: в лютому і травні. 1 лютого 2009 почав діяти Закон "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування" № 797-VI. Цей документ підвищив акцизний збір на сигарети без фільтра - до 15,6 грн. за 1000 штук, а на сигарети з фільтром - до 37,5 грн. за 1000 штук. Через всього три місяці чиновники ще тугіше затягли паски тютюнників, збільшивши ставки акцизу на сигарети більш ніж в два рази. Ставки акцизного збору у відсотковому співвідношенні до обороту з реалізації товару підвищилися до 20%.
Якщо ж індексування ставок акцизу вважати підвищенням, то можна сказати, що за один рік ставки змінювалися тричі. У липні 2009 року Кабінет Міністрів розпорядженням № 861-р затвердив ставки акцизу на тютюнові вироби, проіндексовані з урахуванням споживчих цін (у розмірі 115%). Тепер специфічні ставки з урахуванням індексу споживчих цін на сигарети без фільтра та цигарки склали 40,25 грн. за 1000 шт. (до цього - 35 грн.); з фільтром - 69 грн. за 1000 шт. (до цього - 60 грн.). Липень 2009 відправив легальний ринок у нокдаун, викликавши стрімке зростання контрабанди.
2010-й перейняв естафету стрімкого підвищення ставок акцизу на тютюн. У червні вступив в силу Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів (в частині оподаткування)", яким збільшилися ставки акцизного збору на деякі товари. Його результатом стало подорожчання пачки сигарет відразу на 2 грн. Планова індексація ставок акцизу на рівень інфляції сталася в січні 2011 року, що накрутило ціну пачки сигарет ще на півгривні.
До більшості підвищень акцизу самі тютюнники були не готові, тому що ініціативи уряду були раптовими. В результаті, за даними Держкомстату та асоціації "Укртютюн", обсяг виробництва тютюнових виробів в 2010 році, порівняно з 2009-м, скоротився на 10,8%. А в першому півріччі 2011 року, порівняно з аналогічним періодом минулого 2010-го, скорочення склало 16%. Керівник відділу з корпоративних зв'язків компанії "Імперіал Тобакко Юкрейн" Юрій Кишко відзначає, що в даний час місце легальної продукції на ринку міцно зайняв контрафакт: "За період з 2001 по 2011 рік контрабанда зросла в 15 разів і становить, за нашими оцінками, 15%".
Цього року ініціатива вкотре збільшити побори з тютюнників висловлювалася у вересні. Спочатку в парламенті був зареєстрований законопроект № 9096, мета якого - підвищення ставок акцизного збору. Пізніше "антитютюнники" звернулися до влади з проханням підвищити акциз на тютюнові вироби в 2012 році в 1,5 рази.
Втрачена вигода
Підвищення ставок акцизу часто виправдовують необхідністю наповнення бюджету країни. Але тут не враховується той факт, що падіння рівня виробництва сигарет знижує і рівень сплати податків у галузі. У період за 2008-2010 роки обсяги виробництва тютюнових виробів скоротилися на 21,5%. "Бюджет треба наповнювати за рахунок створення сприятливого бізнес-клімату в країні, що призводить до зростання економіки, збільшення кількості підприємств, обсягів виробництва, продажу, наданих послуг", - говорить директор відділу корпоративних питань компанії "JTI-Україна" Олександр Когут.
З сумними наслідками держрегулювання стикається не тільки Україна. Відомо безліч прикладів, коли через надмірний тиск на тютюновий ринок зростали продажі контрабандних виробів, а рівень куріння так і не падав. Зокрема, в Канаді після введення заборони на інформацію про сигарети розорилося 10% роздрібних магазинів. Справа в тому, що майже половину всього прибутку (40%) торговим точками приносив продаж тютюну, а заборона зробила його незаконним. Результатом державної політики стало зростання кількості курців. Молодь перейшла на контрабандні сигарети, які можна було купити в індіанських резерваціях дешевше, ніж легальні, які раніше продавалися. Приклад Канади наслідували Туреччина і Великобританія, і наступили на ті ж граблі.
Напрошується висновок: можливо, боротися з курінням необхідно іншими способами? Як, приміром, зробили в багатьох країнах. Їх досвід доводить, що є більш ефективні методи зменшення кількості курців без шкоди місцевим бюджетам і без створення комфортних умов для зростання контрабанди.
Марія Малишева
За матеріалами: Інвестгазета
Поділитися новиною
