1782
Відпустка по догляду за бюджетом
— Світ
Перше жовтня 2013 США зустріли без бюджету. Це означає, що найближчим часом понад 700 тисяч чиновників відправляться в неоплачувані відпустки, а економіка країни недорахується 300 мільйонів доларів за кожен день простою державних установ. У той час як ЗМІ лякають обивателів закриттям парків і музеїв, обережні експерти нагадують, що з 1976 року тимчасове призупинення роботи держустанов через відсутність коштів траплялася 17 разів, але це не завадило Сполученим Штатам залишитися наддержавою. «Лента.ру» вивчила, що може змінитися в 2013 році.
Dura lex sed lex
Формальною підставою для припинення роботи частини державних органів стала відсутність бюджету. Новий фінансовий рік починається в США 1 жовтня – до цього часу бюджет повинен бути схвалений Конгресом. У 2013 році Палата представників, більшість в якій належить республіканцям, погодилася прийняти основний фінансовий документ на наступний рік тільки за умови перенесення реформи охорони здоров’я з 2014 на 2015 рік, що було неприйнятно для демократів і Барака Обами.
Республіканська партія, і особливо її консервативне крило, близьке руху «Чаювання», виступає з послідовною критикою перетворень в медичній сфері, які, у свою чергу, були ключовими пунктами передвиборної програми Обами в 2008 році. На їх законодавче закріплення і подальший захист в судах та Конгресі пішла значна частина першого терміну президента.
В серпні 2013 The Huffington Post підрахував, що республіканці в Палаті представників голосували 40 разів за скасування реформи охорони здоров’я Обами.
Дискусії про шляхи розвитку системи охорони здоров’я в США ширше рамок традиційного протистояння демократів і республіканців. Сама реформа при цьому стала асоціюватися виключно з ім’ям президента і навіть отримала жартівливе прізвисько Obamacare (за зразком програми медичної допомоги Medicare). У той час як противники адміністрації з числа республіканців, консерваторів і лібертаріанців противляться втручанню держави в економіку, яке відбудеться у випадку реалізації положень реформи, для демократів і прихильників президента вони стали втіленням в життя довгоочікуваних прогресивних заходів.
Таким чином, майбутнє голосування за новим бюджетом на 2014 фінансовий рік надало республіканцям в Палаті представників зручну можливість знову заявити про свою незгоду з підготовлюваними перетвореннями і зажадати їх ревізії. Висунуті ними вимоги немислимі для Обами – скасовані (або видозмінені до невпізнання) положення реформи нівелюють все, що він обіцяв з приводу створення системи доступної медичної допомоги в ході виборчих кампаній 2008-го і 2012 року. Саме на це, швидше за все, розраховують опоненти Обами – лідер республіканської більшості в Палаті Ерік Кантор і спікер Палати представників Джон Бейнер.
Правда, становище президента небезнадійне. Більшість у Сенаті, верхній палаті Конгресу, належить його однопартійцям – демократам. Вони з легкістю можуть «вбити» всі небажані їм ініціативи республіканців, але прийняти бюджет поодинці їм не дозволяє закон. Небажання обох сторін домовлятися і призвело спочатку до затримки з ухваленням бюджету, а потім і до тимчасового припинення роботи частини відомств.
Сімнадцять років тому
У попередній раз конфлікт між демократами і республіканцями викликав зупинку роботи частини держустанов у 1995-1996 роках – під час президентства Білла Клінтона, який, як і Обама, був демократом. У листопаді 1995 року федеральні відомства були змушені обходитися без бюджету протягом п’яти днів, а потім знову – з середини грудня 1995 го по 6 січня 1996 року. 17 років тому протистояння двох основних американських політичних сил було також викликано різними підходами до бюджетної політики. У підсумку адміністрації і Конгресу вдалося домовитися, а кожна сторона надалі приписувала перемогу собі.
За даними The Washington Post, за 28 днів відсутності фінансування до 800 тисяч американських держслужбовців були відправлені у неоплачувані відпустки. Якщо відволіктися від сухих цифр, то наслідки припинення фінансування державних відомств найчастіше виявлялися найнесподіванішими. Наприклад, у Вашингтоні в 1995 році кілька днів не прибирали сміття, так як на ці цілі не були виділені кошти. Крім того, виявилися закриті національні парки і державні музеї. Згідно з розрахунками Дослідницької служби Конгресу, загальний збиток економіці склав 1,4 мільярда доларів. У 1990-ті роки Сполучені Штати могли дозволити собі відносно невеликі втрати на тлі економічного буму, але в 2013 році ситуація змінилася.
Що тепер буде?
Тимчасове призупинення роботи федеральних відомств торкнеться всіх установ по-різному, але не слід чекати повної зупинки всієї американської державної машини. В умовах браку коштів пріоритетом для чиновників стане захист і збереження людського життя і власності. Ця норма закріплена в Законі про протидію дефіциту (Anti-Deficiency Act), який був прийнятий в кінці XIX століття, у видозміненому вигляді зберігся до кінця XX століття і застосовується до цих пір.
Припинення роботи державних відомств не має вплинути на національну безпеку, включаючи дипломатичну сферу. Крім того, воно не торкнеться багаторічних соціальних програм, включаючи медичні Medicaid і Medicare. У законі зроблено застереження, що фінансування програм допомоги буде проводитися лише за наявності у скарбниці коштів. Всі державні службовці можуть виконувати свої обов’язки тільки за умови, що від них залежить безпека життя і недоторканність власності громадян США.
У практичному вираженні це означає, що адміністрація США і Конгрес тимчасово – до 15 жовтня – збережуть фінансування для 1,4 мільйона військовослужбовців. Цивільному персоналу Пентагону загрожує неоплачувана відпустка. За деякими оцінками, до 400 тисяч цивільних фахівців оборонного відомства ризикують тимчасово втратити роботу та відповідно заробіток. Очікується, що Державний департамент продовжить функціонувати. Зовнішньополітичне відомство зробило застереження, що частина його представництв розміщена в державних будівлях, технічна підтримка яких може бути припинена через брак коштів. Посольства і консульства Сполучених Штатів по всьому світу продовжать роботу в штатному режимі. На перших порах тимчасове припинення фінансування державних установ США надасть мінімальний вплив на іноземних громадян і туристів.
Для пересічних американців наслідки можуть бути набагато серйознішими. Насамперед, за різними оцінками, до 700 тисяч осіб можуть бути відправлені у неоплачувані відпустки. Міністерство торгівлі тимчасово скоротить понад 40 тисяч осіб, як і Міністерство охорони здоров’я. Міністерство внутрішньої безпеки (Department of Homeland Security) буде змушене тимчасово відмовитися від послуг понад 31 тисячі осіб, хоча і збереже 86 відсотків свого персоналу, необхідного для правоохоронної діяльності. У самому Білому Домі в неоплачувану відпустку відправляться 1265 осіб, а господарською частиною резиденції американського президента будуть завідувати лише 15 осіб.
Скорочення персоналу в Податковій службі (IRS) може призвести до перебоїв при обробці податкових декларацій. Центри по запобіганню інфекційних захворювань мінімізують свою діяльність, обмеживши перевірки харчових продуктів. Як і в 1995-1996 роках, державні музеї не будуть функціонувати, а національні парки і заповідники закриються для відвідування. Брак фінансування призведе до призупинення роботи NASA – Аерокосмічне відомство залишить на робочому місці лише персонал, зайнятий управлінням польотами. Як іронічно зазначили блогери, у разі наближення до Землі небезпечного астероїда NASA навіть не зможе попередити про це через твіттер.
Крім цього, криза у Вашінгтоні являє собою загрозу для всієї американської економіки. Оцінки макроекономічних наслідків простою держустанов різняться, проте всі фахівці сходяться на тому, що вони будуть негативними. Консалтингове агентство IHS Inc. прогнозує, що ВВП США недорахується 300 мільйонів доларів за кожен неробочий день державних установ. За оцінкою Goldman Sachs, яку навела BBC News, за три тижні простою державної машини економіка США зменшиться на 0,9 відсотка. Навряд чи цього хочуть як демократи, так і республіканці. У 1996 році провідні політичні партії змогли домовитися – не в останню чергу завдяки наближенню президентських виборів. Жодна з партій не ризикнула затягувати непопулярний період і злити потенційних виборців.
Поблизу обриву
У 2013 році протистояння демократів і республіканців протікає куди запекліше, ніж 17 років тому, а президентські вибори пройдуть лише в 2016 році. Таким чином, порівняння нинішньої кризи з тим, що було в 1995-1996 роках, може виявитися не зовсім коректним. Минулого разу Конгрес перед зупинкою уряду встиг схвалити витрати на військове будівництво, сільське господарство, енергетику та водопостачання – всього 3 з 13 видаткових статей (Appropriation Bill) бюджету. У 2013 році американські законодавці не схвалили жодну зі статей, залишивши державним установам лише мінімум коштів.
Головне, що відрізняє для Сполучених Штатів нинішню ситуацію від періоду сімнадцятирічної давності – це величезний державний борг. Наприкінці вересня він перевищував 16,9 трильйона доларів при дозволеному ліміті в 16,7 трильйона. Міністерство фінансів вдалося до екстрених заходів, щоб оплатити рахунки, але й ці ресурси будуть вичерпані до 17 жовтня. Для збільшення ліміту запозичень та випуску нових боргових зобов’язань міністерству потрібна згода Конгресу. В іншому випадку найбільша в світі економіка може оголосити перший у своїй історії дефолт. Оглядачі сходяться на думці, що тимчасове припинення роботи державних відомств за своїми наслідками не йде ні в яке порівняння з відмовою держави платити за своїми зобов’язаннями.
Єдиною умовою для відновлення діяльності державних установ виступає компроміс між республіканцями і демократами. Якщо його вдасться досягти, мова може піти і про більш масштабну угоду з приводу підвищення ліміту державного боргу. Поки американці чекають ініціативи від Конгресу. У вересні його діяльність схвалили лише десять відсотків громадян, в той час як рейтинг президента коливається на рівні 45 відсотків. Але навряд чи це заспокоює Обаму, перед яким замаячила реальна перспектива увійти в історію як перший глава США, що оголосив дефолт.
Олександр Ратніков
За матеріалами: Лента.РУ
Поділитися новиною
