3434
Визовые проблемы: украинцы страдают от двойных стандартов Европы
Украинцы все чаще ездят за границу. Они выискивают за пределами страны партнеров по бизнесу. Их приглашают для участия в научных и художественных конференциях и семинарах, различных выставках. При этом большинство наших соотечественников не хотят жить на чужбине, а стремятся вернуться на родину, убедившись, что быть гражданином мира - замечательно.
Но также есть большой процент тех, у кого есть постоянная работа за границей. И не всегда легальная. Для последних можно искать оправдания, но никакие из них не повлияют на имидж Украины как страны с дешевой рабочей силой. И именно украинцы, как и выходцы из Африки или Азии, пытаются всеми силами лишить европейцев рабочих мест. Те волнуются и защищаются. От всех, и не только от нелегалов.
Именно в сетях подобных сомнений и подозрений живут консульские учреждения любой из стран ЕС. К украинцам представители дипломатических миссий относятся подозрительно, осторожно и не всегда справедливо. Они могут оперировать принципами оформления виз так, как им выгодно, потому что Шенгенское законодательство это позволяет. При этом добросовестные заявители ни в коем случае не застрахованы от отказов в выдаче визы. В то же время украинцы знают, как почти с любым консульством можно договориться - за 300, 400, 500 евро получить пропуск за границу.
Разумеется, официальные источники фактов мошенничества не признают, а если дипломаты и вынуждены отвечать на подобные вопросы, то обещают разобраться. Но разбираются так, что посредники между ними и простыми украинцами работают и дальше. И об этом знают стражи стран-участниц Шенгенского соглашения. Ведь если в Европе украинцы будут заявлять о своем гражданстве, полицейские обязательно заглянут в их паспорт. А дальше все будет зависеть от степени предвзятости...
Произвольная трактовка законов
Не так давно у шести украинцев, находившихся на территории Германии, были аннулированы шенгенские визы. Основание - нецелевое их использование и подозрение в подделке документов.
Как оказалось, автобус с украинскими туристами ехал по маршруту Львов-Дрезден-Краков. Подобные туры выходного дня организовываются во Львове - они бюджетные, а потому имеют по несколько ночных переездов. При пересечении польской границы с Германией в пункте Гëрлиц-Згожелец у туристов, ехавших в автобусе с украинскими номерами, полицейские проверили документы. Стоит отметить, что эта процедура может происходить на любом этапе путешествия Шенгенской зоны. Семерых туристов пригласили на беседу в иммиграционную службу самого восточного города Германии. Одного сразу отпустили, потому что он смог доказать соответствие заявленной цели и реальную цель поездки. Остальные шестеро были вынуждены ехать в Берлин.
Позже стало понятно, что под подозрением оказались только те туристы, которые открывали многократные польские Шенгены самостоятельно, без участия туристического агентства, и указывали в анкете цель поездки: бизнес. Но вместо деловой поездки они впервые по только что выданным визам поехали по Европе на туристическом автобусе.
По мнению немецких полицейских, правоохранители в пункте Гëрлиц поступили правильно: обнаружили не просто подозрительных лиц, но и разоблачили их как мошенников, которые, вроде как, подделывают документы. Конечно, представители Германии могли бы не просто разговаривать с украинцами, а хотя бы послать запрос соответствующему польскому консульству относительно подлинности виз, но, кажется, этого не сделали. Тем самым продемонстрировав предвзятое отношение к гражданам Украины...
К слову, это далеко не первый случай именно такого отношения к нашим соотечественникам именно в пункте Гëрлиц. "Многие источники и лица, наблюдавшие за ситуацией, утверждают, что на этом посту останавливают почти весь транспорт с украинскими номерами", - говорит директор Института евроатлантического сотрудничества Александр Сушко. Можно хотя бы вспомнить случай, когда три года назад с легальной работы в Испании украинские заробитчане возвращались на автобусе в Украину. Они были задержаны именно на этом пункте пропуска и даже депортированы из Германии с огромными штрафами.
По мнению эксперта, досадные случаи с украинцами за рубежом свидетельствуют о возможности двойного толкования законов. "В каждой конкретной ситуации возникает соблазн трактовать ту или иную норму закона в пользу путешественника или против него, т.е. в пользу милиционера, - говорит Сушко. - Анализируя последнюю ситуацию на территории Германии, мы пришли к выводу, что полиция не действовала незаконно. Но так же законно поведение украинского гаишника, который, останавливая машину, все же находит нарушения, проверяя все - от не пристегнутого ремня безопасности до аптечки. Только в нашем случае это делается, чтобы получить взятку, а в немецком - чтобы получить поощрение или продвижение по службе, зафиксировать, по их мнению, вопиющий факт нарушения. Но в обоих случаях есть признак чрезмерного применения и толкования неоднозначных положений правил".
Пример тому - заявление, уже после инцидента появившееся на сайте Посольства Федеративной Республики Германия. Эта "важная информация по использованию Шенгенской визы" прямо доказывает двусмысленное трактование Шенгенского законодательства. "С Шенгенской визой можно въезжать на территорию любой страны-члена Шенгенского соглашения. Так, например, польскую Шенгенскую визу можно использовать также для поездки в Германию", - говорится в официальном обращении. Вместе с тем дипломаты отмечают, что "выданную визу следует преимущественно использовать для въезда в ту страну, посольство которой выдало эту визу". "Во время пребывания на территории Шенгенской зоны - въезда в шенгенскую зону могут осуществляться рутинные процедуры контроля. Тогда путешественник должен быть в состоянии предоставить достоверные данные, с какой целью он обратился за визой, и что является причиной его нынешнего пребывания на территории Шенгенской зоны".
То есть, с одной стороны, действующая Шенгенская виза дает право находиться на территории любой из стран зоны, а с другой - следует быть готовыми к проверкам и доказыванию, что ты не нелегал, не лжец, не взяточник, не... не... не...
Согласно же действующему Шенгенского кодекса, человек, у которого есть Шенгенская виза, имеет и право находиться на территории любого государства-члена Шенгенского соглашения в пределах установленного времени, независимо от того, в каком консульстве он его получила. Также есть правило, что реальная цель поездки должна соответствовать цели, которую декларирует гражданин при подаче заявления. Другое дело, кто и как ее будет проверять. Для кого будет достаточно слова, для кого-то - бумажного подтверждения, для кого-то - официального запроса. Поэтому понятно, что, с одной стороны, длительная мультивиза должна использоваться с теми целями, ради которых она была выдана, с другой - объективная жизнь может диктовать разные цели поездок.
"Сама природа многократной визы не позволяет рассчитывать на то, что она будет использоваться только с одной целью поездки, которая была указана при оформлении этой визы. Более того, Шенгенский визовый кодекс четко ограничивает возможность подавать на другие визы, если есть действующая виза. Исходя из этого, Шенгенское право предусматривает, что по одной и той же визе можно ездить с разными целями", - говорит Сушко. Например, во время отпуска может возникнуть желание посетить европейский курорт.
Однако, по логике Консульства Германии, украинский гражданин должен отменять долговременную визу для открытия однократной туристической. Так, по приблизительным подсчетам, должны делать более 300 тысяч граждан Украины, имеющих на данный момент действующие многократные шенгенские визы и пользующихся ими в рамках действующего закона.
Но если действительно нужно проходить процедуру отмены, то это должно быть прописано в законодательстве. А без соответствующих изменений в Визовый кодекс ЕС остается поле для маневров. Кстати, предыдущая скандальная ситуация с работниками, которые ехали из Испании, привела к изменению Шенгенского законодательства - в 2010 году заработала новая норма, согласно которой разрешение на работу или национальная виза страны ЕС приравнивается к Шенгенской визе, которая дает возможность транзита, путешествия неограниченно. Понятно, что этот процесс внесения изменений длительный и требует политической воли.
Но визовые недоразумения и проблемы у украинцев возникают не только из-за нечеткого законодательства ЕС, но и из-за собственной неосведомленности.
Сдержанная дипломатическая позиция
В родном Министерстве иностранных дел защищать права украинцев за рубежом хотят, но без рвения.
По словам начальника отдела визовой политики Департамента консульской службы МИД Украины Виталия Мошковского, в ходе оформления Шенгенских виз следует правильно выбирать страну. Министерство иностранных дел советует украинцам соблюдать три основных правила.
"Во-первых, виза должна быть оформлена в стране, в которую вы въезжаете, и в посольстве той страны, от которой у вас есть приглашение на поездку, - говорит представитель МИД. - Во-вторых, если вы едете в несколько стран, надо определить, в какой из них вы будете больше проводить времени, какая из этих стран является основной, и именно в посольство этой страны обращаться за визой. В-третьих, если туристический тур проходит через несколько стран, но нельзя выделить основную, нужно получить визу той страны, в которую запланирован первый въезд".
Но дипломаты напоминают: даже полученная виза не дает гарантии, что человек попадет в заветную Европу, потому что только пограничники могут решать, пускать ли украинца в Шенгенскую зону. И они проверяют не только наличие действующих паспорта и визы, но и документы, подтверждающие цель поездки.
В случае если поездка, в силу определенных обстоятельств, в страну, которая выдала шенгенскую визу, не состоялась, независимые эксперты рекомендуют гражданам иметь при себе максимально полный пакет документов, которые подтверждают, что такая поездка планировалась, но была отменена по независящим причинам. "Эти документы должны быть предъявлены. На полицейских очень производит впечатление наличие серьезных документов, а также умение объяснить ситуацию", - добавляет Сушко.
Также в МИД акцентировано советуют при оформлении визы не обращаться за помощью к сомнительным посредникам.
Впрочем, среди наших с вами знакомых точно найдется хоть один человек, который, воспользовавшись услугами сомнительных посредников, получил многократную Шенгенскую визу. А вы когда-нибудь спрашивали их, почему они так поступили? Если да, то, очевидно, могли получить ответ: "Потому что в консульствах очень сложная процедура оформления". На самом деле эта процедура не настолько сложна, как непонятна и обременительна - все время нужно доказывать, что ты человек, который имеет право находиться рядом с гражданами ЕС. Каждое консульство требует дополнительных документов о подтверждении наличия имущества в Украине или банковского счета. И лишь некоторые консульства с годами становятся дружественными Украине. Как, например, польское. Хотя именно его добротой украинцы пользуются чрезмерно...
Что касается задержанных в Германии граждан Украины, то официальный Берлин ответа еще не дал. В нашем МИД ждут ответа по каждому из них. "Мы считаем, что здесь должен быть не групповой подход, а по каждому задержанному должна быть проведена проверка, поскольку визы ими были получены не через турагентство, а отдельно каждый получал польскую визу", - говорит Мошковский.
А пока проверка автомобилей с украинскими номерами создает неравные условия, например, для туристических компаний. Это фактически стимулирует украинских граждан отказываться от услуг украинских туристических компаний при организации туров в ЕС и прибегать к услугам тех компаний, которые имеют штаб-квартиру в ЕС, поскольку они предоставляют транспорт с местными номерами и этот транспорт никогда не проверяется на дорогах", - говорит Сушко.
В то же время, по мнению отечественных экспертов, консульские службы должны более подробно объяснять условия, процедуры и основания использования той или иной визы. "То есть, скажем, гражданин должен четко знать, что означают цифры, которые отражаются в графе "Rеmarks", - говорит Сушко.
Кстати, стоит упомянуть о визовом вопросе в преддверии лета и отпусков. Например, уже известно, что с 1 апреля по 31 октября 2012 г. граждане Украины смогут ездить в Хорватию без виз. И те, кто собирается к солнцу и морю на собственной машине, должны помнить о транзите через Венгрию. На границе у каждого из туристов могут спросить об основаниях, на которых они должны пустить украинца в зону Шенгена. Речь идет о подтверждении забронированного и оплаченного отеля. Пресс-секретарь Министерства иностранных дел Украины Александр Дикусаров говорит, что при въезде в Хорватию пограничные службы этой страны могут требовать международный полис медицинского страхования и подтверждение финансового обеспечения на период пребывания из расчета 100 евро в сутки.
Татьяна Катриченко
По материалам: Главред
Поделиться новостью
