1248
Сила воли
— Казна и Политика
Украина привлечет больше прямых иностранных инвестиций, чем инновационно-технологические гиганты Япония и Корея, интегрированные в ЕС Чехия, Эстония и Литва и "нефтяные магнаты" Венесуэла и страны ОПЕК. Это - не очередные обещания украинских политиков. Это - прогноз отчета Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD) по результатам опроса, проведенного в рамках World Investments Prospects Survey. Опроса, посвященного перспективам 2007-2009 годов. Тогда за Украину как за второй лучший выбор для размещения капитала проголосовали 7% международных инвесторов.
Перспективы остались лишь на бумаге. С 2007 по 2010 год, по данным Всемирного банка, Киев привлек $32,1 млрд. прямых инвестиций. Это вдвое меньше, чем за тот же период иностранным бизнесом было вложено в одну Японию. Идти в Украину активнее иностранному капиталу помешал финансовый кризис, многолетние войны между разными ветвями власти и очень тяжелые условия для работы бизнеса. И если первые две причины уже, кажется, ушли в прошлое, то последнее прочно укоренилось в нашей стране. "По экспертным оценкам, тот набор законов по упрощению условий ведения бизнеса в Украине, который уже принят, оценивается в повышении на 20 мест в рейтинге Doing Business", - обещала в марте текущего года замглавы администрации президента Ирина Акимова. Но пришел ноябрь, и свежее совместное исследование Всемирного банка и IFC Doing Business-2012 опять констатировало, что Украина не только не поднялась, но даже опустилась на три позиции в этом глобальном рейтинге. За два года падение составило 10 позиций. И проблема не в отсутствии реформ в принципе. А в том, что в Украине явно не хватает силы политической воли, чтобы проводить их быстро и до конца.
Взлететь не смогли
Формально галочки, символизирующие проведение реформ, в новом рейтинге Doing Business-2012 стоят напротив четырех сфер из десяти. Довольно неплохой результат, ведь год назад позитивные изменения были отмечены в трех сферах, в позапрошлом году - лишь в одной. С момента публикации предыдущего отчета правительство смогло провести реформы в сферах открытия бизнеса, выполнения контрактов, процедуры банкротства и уплаты налогов.
Самый большой скачок сделан в сфере регулирования открытия бизнеса. За год по этому пункту Украина поднялась сразу на шесть позиций, с учетом прошлого года - на 24 ступени. Помогли снижение требований к размеру уставного фонда компаний, отмена разрешения на печать в МВД, введение декларативного принципа в разрешительной системе, модельного устава и т.д. "По сравнению с прошлым годом стало легче регистрировать компанию. Сегодня для этого требуется меньше документов, меньше инстанций нужно обходить", - делится впечатлениями Евгений Иваница, генеральный директор Jysk (сеть магазинов товаров для дома). Кроме того, в Украине стало легче получить кредит. Главным достоянием страны в этом вопросе за отчетный период стало принятие закона о защите прав кредиторов, говорит Теа Трамбич, соавтор исследования Doing Business-2012. Но на этом украинские достижения и заканчиваются.
Несмотря на то что формально в налоговой сфере произошли улучшения, оценка этих улучшений все же стала главным разочарованием для украинских политиков. Хотя правительство и приняло Налоговый кодекс, в рейтинге Doing Business Украина не сдвинулась ни на йоту. В пункте "уплата налогов" страна, как и раньше, на позорном 181-м из 183-х месте.
На это есть свои причины. "Методология оценки данного пункта такова, что мы рассматриваем период с 1 января по 31 декабря года. В данном случае - 2010-го. А Налоговый кодекс в Украине вступил в силу с 1 января 2011 года. Поэтому его изменения еще не учтены в текущем исследовании", - говорит Теа Трамбич. Но в остальных вопросах причины провала куда более прозаичны. Это отсутствие реформ или даже реальное ухудшение условий для работы в нашей стране.
Больше всего времени и нервов бизнес по-прежнему тратит на создание нового производства. Чтобы получить разрешение на строительство, в Украине предприниматель потратит больше года - 375 дней, и еще 274 дня у него уйдет на то, чтобы подключить электричество. Про уровню проблем с подключением электричества Украина оказалась на 169-й позиции. Звучит парадоксально: система электросети в нашей стране настолько развита, что, казалось бы, проблем с электричеством у бизнеса возникать не должно. Но чтобы его подключить, инвестору придется пройти 11 процедур. Это сразу отодвинуло Украину в конец рейтинга, что вовсе неудивительно - в других странах сделать это можно гораздо быстрее. В Германии, например, на это уйдут 17 дней и всего три процедуры, в соседней Молдове - 7 процедур и меньше пяти месяцев.
Третьим грузом на шее инвестпривлекательности Украины висят условия для внешней торговли. Они никогда не были особо удобными в нашей стране, но в последний год экспортерам и импортерам особенно тяжело. Пытаясь повысить отчисления в госбюджет, таможенники стали часто завышать таможенную стоимость товаров на украинской границе. Компании, опрошенные Всемирным банком, утверждают, что всего за год стоимость экспорта и импорта одного контейнера груза в Украине выросла больше чем вдвое - до $1,8 и $2,15 тыс. соответственно. Дороже стоить поставки на территории СНГ будут разве что в Беларуси, где цена экспорта и импорта контейнера сегодня составляет $2,2 и $2,6 тыс. соответственно. За это Киев и получил в новом рейтинге свой очередной "неуд".
Впрочем, даже при этом украинским политикам, считай, повезло. "Методология рейтинга построена таким образом, что она не учитывала введения экспортных квот, а затем экспортных пошлин для аграрных компаний", - говорит Теа Трамбич. Если бы рейтинг включал непредвиденное квотирование и пошлины на сельхозпродукцию, Украина могла бы откатиться еще ближе к хвосту рейтинга. Вторым "смягчающим обстоятельством" для правительства стало то, что в рейтинге учитывают лишь факт принятия законов, но не то, как они реализуются на деле. Скажем, одно из самых больших достижений Украина сделала в вопросе открытия бизнеса. Но при том, что с весны прошлого года принято 18 законов в этой сфере, почти половина из них не работают. "Зарегистрировать компанию стало проще, но с разрешительными документами и лицензиями ситуация значительно не улучшилась", - говорит Елена Кибенко, управляющий партнер юридической фирмы "Кибенко, Оника и партнеры".
Остаются лишь на словах не только реформы, но и попытки сделать работу украинских госорганов более прозрачной. "Попытки сделать работу госорганов более открытой - это общий тренд для большинства государств", - отмечает Теа Трамбич. Но если в странах ОЭСР большинство документов для любого вида работы давно можно получить онлайн или в специализированном агентстве, в странах нашего региона, осторожно намекает представитель Всемирного банка, для такой прозрачности еще многое нужно сделать. К примеру, формально в Украине давно работает единое окно для ряда процедур. "Но мы не видим, чтобы единое окно работало в полной мере", - говорит Трамбич.
Черепашьими темпами
Премьер-министр Молдовы - хороший оратор, умеет нравиться собеседникам и находить со всеми общий язык. Но помимо этих качеств, у украинского президента есть и другие причины завидовать ему. Владимир Филат хватает на лету, ЕС считает его одним из самых толковых своих восточных партнеров-реформаторов. Doing Business даже наградил Молдову наградой Top Ten Reformers (десять ключевых реформаторов) за стремительные темпы реформ.
Украина также проводит реформы - и авторы исследования это признают. "В прошлом году правительство Украины провело реформы в трех отраслях, в нынешнем году - еще в четырех. Это хороший тренд. Но для того чтобы внедрить многие из них, нужно немало времени - до двух-трех лет. Поэтому эффект от многих реформ Украина почувствует - а Doing Business покажет - через несколько лет", - констатирует Теа Трамбич. И все же не все так гладко, и у жесткой посадки Украины в рейтинге есть и другое объяснение. Темпы реформ нынешней команды чрезвычайно медленные, в то время как наши соседи давно взяли сверхзвуковую скорость.
Из двенадцати государств, проводивших самые стремительные реформы, по версии Doing Business в этом году, четыре - родом из нашего региона. Это Молдова, Македония, Латвия и Армения, а Россия и Беларусь входят в тридцадку самых динамичных стран. "Страны Восточной Европы и Центральной Азии - одни из тех, кто реформируется и движется к вершине рейтинга наиболее быстрыми темпами. Сейчас их среднее место в рейтинге - 77е", - отмечает представитель Всемирного банка.
На фоне этих государств украинский забег кажется черепашьим. Хороший пример - ситуация с закрытием бизнеса (в новом рейтинге Doing Business эта позиция называется "процедура банкротства"). Это - одна из тех сфер, в которых Киев совершил прорыв. "Украина приняла законодательство в сфере банкротства и ввела очень строгие временные рамки для этого процесса", - говорит Теа Трамбич. Но несмотря на реформу, Киев продвинулся не вперед, а назад - со 150-го на 156-е место. Ведь за то же время большинство стран нашего региона сделали акцент именно на реформе процедуры банкротства . То же - и в вопросе принуждения к выполнению контрактов (где, несмотря на реформы, Киев скатился на одну ступень) и в вопросе уплаты налогов.
Видимо, в Украине либо реформы саботируют сильнее, чем в других государствах, либо стране не хватает силы политической воли. Когда в 2008 году Беларуси отказали в праве покупать российскую нефть и газ по внутрироссийским ценам, и в торговом балансе страны резко образовалась миллиардная дыра, президент Александр Лукашенко быстро сориентировался, что делать. И чтобы привлечь в Беларусь иностранный капитал, дал команду ввести Минск в топ-30 стран по уровню легкости ведения бизнеса. Уже через полтора года в рейтинге Doing Business-2010 страна поднялась на 24 ступени - до 58-го места. С такой же настойчивостью вверх по рейтингу двигалась Грузия под руководством Михаила Саакашвили. Сегодня по их стопам идет Владимир Филат.
Украинский президент и премьер также заявляют о желании реформировать государство. В феврале премьер-министр Николай Азаров заявил, что через пару лет в рейтинге Doing Business Украина будет находиться уже в первой сотне. Но в отличие от руководства других государств, результаты их намерений пока равны нулю. При этом составители Doing Business давно заметили, что 85% всех реформ в стране совершается в первые 15 месяцев деятельности нового правительства. Во второй половине его начинает затягивать предвыборная борьба, и реформы, особенно наиболее радикальные и долгосрочные, не точечные, сводятся на нет. Команда Виктора Януковича при власти уже 20 месяцев. То есть если верить наблюдениям Всемирного банка, дальше темпы изменений быстрее становиться не будут. В детских сказках часто говорится о том, что черепахи хитрее зайцев, и несмотря на то, что движутся гораздо медленнее своих конкурентов, за счет находчивости всегда приходят к финишу первыми. Но оснований думать, что так будет и в случае с Украиной, сегодня нет.
Ирина Красильникова
По материалам: Інвестгазета
Поделиться новостью
Также по теме
Мадяр намекнул, что не будет блокировать выделение Украине 90 млрд евро
ЕС стремится разблокировать кредит для Украины на 90 млрд евро после поражения Орбана
МИД снял рекомендации по ограничению поездок в Венгрию
С 1 июля в Украине планируют запустить программу «єКнига» для новорожденных и субсидии на аренду для книжных магазинов
Украина и Сирия договорились о сотрудничестве в сфере АПК и открытии посольств
Минсоцполитики отказалось от идеи обязательной накопительной пенсионной системы
