753
Анастасия Иллюстрова: бизнес с государством. Как электронные закупки меняют Украину
— Казна и Политика
Сегодня государство является одним из самых крупных заказчиков, который распоряжается значительными бюджетами. Так, во время военного положения через систему Prozorro объявили закупки на 589 млрд грн. По состоянию на сегодняшний день примерно 80% средств, предназначенных для публичных закупок, проходят именно через электронные платформы.
Это, конечно, мотивирует украинский бизнес зарегистрироваться на электронных площадках, чтобы предлагать свои товары и услуги государству и участвовать в тендерах в системе Prozorro.
В то же время, несмотря на новые возможности многих предпринимателей, демотивируют негативные кейсы, которые в последнее время появляются в инфопространстве, когда во время тендеров заключаются соглашения, стоимость и целевое назначение которых не коррелируются с повседневностью воюющей страны, или победителями становятся коррупционные компании.
Госзакупки.онлайн: как это работает
Госзакупки. онлайн — это часть Prozorro, через которую заказчики и поставщики работают в системе. Все действия участников закупок осуществляются через личный кабинет на сайте площадки, где и объявляются закупки.
Очень важно то, что после объявления информация о закупке (кто заказчик, какая цена, какой товар/услуга) сразу же появляется в системе Prozorro и ее может просмотреть любой.
То есть электронный формат делает весь процесс абсолютно прозрачным и открытым. Фактически площадка — это современный инструмент, упрощающий и совершенствующий процессы государственных закупок в Украине и действующий по определенным механизмам, а именно:
Электронная торговля. Возможность проводить электронные тендеры, обеспечивающие открытость и конкуренцию в закупочных процедурах.
Публичность информации. Все процессы и документы, связанные с закупками, доступны для публичного пересмотра, что способствует прозрачности и предотвращению коррупции.
Мониторинг и контроль. Система предоставляет возможность обществу, СМИ, контрольным органам следить за всеми этапами закупок и выявлять любые недостатки или неправомерные действия. Это помогает повысить эффективность контроля и выявить нарушения законодательства.
Как стать заказчиком или поставщиком в системе Prozorro
Все государственные предприятия, являющиеся заказчиками с точки зрения законодательства, обязаны производить закупку на Prozorro и автоматически становятся заказчиками в системе.
Также поставщики, желающие продавать свои товары или услуги на Prozorro, могут зарегистрироваться на электронной площадке и подавать свои позиции на тендерах.
Конечно, заказчики обязаны отклонять участников, которые не отвечают критериям добропорядочности (например, если на них наложены санкции или они находятся в реестре коррупционеров. — Авт.), но это происходит уже непосредственно на этапе квалификации в тендере.
Но есть немало механизмов, позволяющих отслеживать недобросовестных участников. Жаловаться на их работу, чтобы среагировал заказчик или Государственная аудиторская служба. И когда эти органы находят при проверках определенные нарушения, эти закупки блокируются или отменяются.
«Все видят Все»?
Prozorro с самого начала была создана так, чтобы сделать невозможными существовавшие ранее коррупционные схемы, ведь она построена по принципу «Все видят Все».
Сейчас в открытом доступе можно просмотреть условия тендера, документы и цены, а также каждое решение заказчика, которое должно соответствовать закону и быть юридически аргументированным.
Более того, малые и средние предприятия получили возможность конкурировать на равных с крупными игроками, а общественность стала активным участником контроля за государственными закупками.
С началом полномасштабного вторжения оборонные закупки были выведены из-под электронной системы. И полная таинственность в закупках, в частности продовольствия, топлива, формы, ремонтов, ранее проходивших через Prozorro, создала очень много пространства для злоупотреблений.
Неудивительно, что ситуация с тендерами Минобороны (те же яйца по 17 грн. — Ред.) сильно всколыхнула общество, давление которого позволило вернуть прозрачность в закупках.
Эта история является хорошим примером того, как важен открытый доступ к данным в борьбе с коррупцией в стране.
Инструменты мониторинга нарушений закупок
Площадка не устанавливает собственные правила, а работает в рамках законодательства и системы Prozorro. Она позволяет выявлять необычные и подозрительные тенденции, которые могут указывать на коррупционные схемы, и противодействовать им.
На Госзакупках. онлайн есть соответствующий механизм, предусмотренный системой Prozorro — жалоба на дискриминационные условия в АМКУ.
Каждый зарегистрированный участник может зайти на сайт DZO, найти в поиске нужный тендер и посмотреть данные о нем. В случае, если будут найдены дискриминационные условия — потенциальный поставщик может на это пожаловаться в АМКУ. Это помогает аудиторам в выявлении потенциальных рискованных закупочных процедур.
В общем есть несколько вариантов, как можно подать обращение/жалобу, если вы нашли нарушения в закупке:
1. Если вы потенциальный поставщик и хотите принять участие в закупке. Однако, просмотрев тендерную документацию заказчика, обнаружили, что документация как будто бы шаблонная и подготовлена под какого-то конкретного поставщика — смело подавайте жалобу в АМКУ на дискриминационные требования, пока идет период подачи предложений.
2. Если вы гражданин или являетесь представителем общественной организации, занимающейся контролем в сфере публичных закупок, то можете оформить жалобу на сайте prozorro.gov.ua, нажав кнопку «Информировать о нарушении».
Далее система предложит заполнить обращение в ГАСУ (Государственная аудит служба Украины), указать выявленные нарушения, заполнить данные об отправителе (эта информация конфиденциальна и будет доступна только для сотрудников ГАСУ. — Авт.) и подписать с помощью электронного ключа.
3. Или доверьтесь системе «автоматических индикаторов риска» — это критерии с заданными заранее параметрами, использование которых позволяет автоматически осуществлять выбор закупок, содержащих признаки нарушений.
Данные этих индикаторов видит ГАСУ и извещает заказчика о выявленных нарушениях в соответствующей вкладке «Мониторинг». В свою очередь заказчик обязан исправить эти нарушения.
***
Задача аккредитованных площадок — предоставлять прозрачный доступ к информации.
Благодаря этим механизмам, государственные закупки делают шаг в борьбе с коррупцией, позволяя общественности и властям быть на страже прозрачности, эффективности и законности расходов публичных средств.
Украина как государство заинтересована в том, чтобы все закупки для восстановления страны проходили максимально прозрачно и с привлечением украинского бизнеса. Потому что в будущем это позволит использовать Prozorro не только для закупок по украинскому законодательству, но и для тендеров за средства международных организаций и банков развития, которые оказывают большую поддержку нашей стране.
Анастасия Иллюстрова, Chief Product Officer Госзакупки. онлайн
По материалам: Finance.ua
Поделиться новостью
