1141
Повний нуль: українцям можна не боятися загального декларування доходів
— Особисті фінанси
Після того, як в Україні закінчився перший етап декларування доходів і майна чиновників і вся країна змогла отримати доступ до цієї інформації, політики знову заговорили про необхідність загальної подачі декларацій. Конкретні терміни її введення не називаються, але українцям поки що боятися нема чого. За поданням “нульової” декларації, коли легалізуються всі кошти, повинен слідувати етап впровадження непрямих методів оцінки доходів і витрат. Це неможливо без реформованої фіскальної служби. Альтернативою може стати валютна “нульова” декларація як спосіб легалізувати інвестиції і перший крок до лібералізації валютного законодавства.
Хто на черзі
За всю історію незалежної України п’ять президентів і численні уряди декларували необхідність введення загального декларування доходів громадян, називаючи його етапом виведення коштів з “тіні”.
Пізніше до “порядку денного” потрапило питання декларування капіталів юридичних осіб. Про капітали заговорили тоді, коли стало зрозуміло, що з країни в офшори стали виводитися величезні суми і декларування підносилося як можливість повернути ці кошти або, як мінімум, зупинити їх вихід з країни. Але далі розмов справа не йшла. Максимум – розроблялися законопроекти.
Цього разу про “нульові” декларації активно заговорили після закінчення першого етапу декларування доходів і майна чиновників, депутатів, перших осіб держави. Комусь навіть здалося, що політичний клас таким чином мститься за те, що був змушений показати свої доходи, машини і предмети розкоші, після чого потрапив під шквал критики, глузування і “пролетарської ненависті”.
Наступними на черзі декларування своїх доходів – чиновники 3-ї і нижче категорій, а також керівники державних підприємств. Глава Національного агентства запобігання корупції Наталія Корчак заявила, що подробиці другої хвилі декларування стануть відомі в 2017 році. У свою чергу заступник голови Адміністрації президента Дмитро Шимків заявив, що електронні декларації в перспективі будуть впроваджені для всіх громадян України як “важлива частина реформ”. “Ми маємо в Україні безпрецедентний рівень публічності. Такого рівня публічності не існує в жодній країні. Ви не побачите в інших реєстрах даних про готівку”, – сказав Шимків.
У коментарі РБК-Україна Дмитро Шимків зазначив, що система “нульового” декларування не повинна мати факторів дискримінації і стосуватися тільки податкового аспекту. Ті, хто справно платив і платить податки, декларує доходи і може підтвердити походження своїх активів, можливо, можуть бути виключені з процесу. Як і пенсіонери з громадянами, які мають низький дохід. “Все це предмет дискусії. Головне, щоб конструктивний процес по створенню нормального інституту декларування не перетворився на популізм і бажання підглянути, як живе сусід. Такий підхід неправильний для суспільства, – уточнює Шимків. – Мінфін, Державна фіскальна служба і парламент повинні виробити концепцію організації такого декларування, а наші донори будуть щасливі, тому що це дає довгострокову перспективу наповнення бюджету, боротьбу з ухилянням від податків і корупцією”.
Варто нагадати, що, наприклад, МВФ проти проведення в Україні будь-яких амністій, в тому числі і податкових. Тому “вибачення” навряд чи буде, а з легалізованих доходів, швидше за все, доведеться сплатити податки.
Вільному – воля
За словами Тетяни Єфименко, президента Академії фінансового управління при Мінфіні, механізмів і законопроектів на тему “нульового декларування” за останні 10 років напрацьовано величезну кількість. У них йшлося як про добровільне декларування, так і про обов’язкове, про різні ставки оподаткування виведених з “тіні” капіталів – від 1% до 18%, про гарантії недоторканності декларантів.
“Перше і головне, чого завжди не вистачало, – це політичної волі. Позиція першої особи повинна збігатися з думкою громадськості та політичної еліти. І лідером тут повинні стати саме останні”, – відзначає Єфименко.
Вона впевнена, що зараз політичні еліти до цього готові, що продемонструвала їхня готовність задекларувати своє майно і кошти. Розділяє ідею і бізнес, але саме той, який має перспективи розвитку і розраховує на доступ до фінансових джерел, в тому числі і міжнародних. А одна з умов доступу до ресурсів – повна прозорість діяльності.
Глава комітету з питань податкової і митної політики Ніна Южаніна вважає, що “нульову” декларацію вже можна запускати, але вона повинна бути добровільною. Більш того, 90% населення таку звітність непотрібно буде подавати, якщо їхнє рухоме і нерухоме майно внесено до реєстрів і, відповідно, це можна буде перевірити. Щодо обсягу декларованої готівки теж можна буде домовитися, наприклад, закріпивши в законодавстві граничну межу володіння.
Наприклад, маючи “на руках” до 1 млн грн, брати участь в декларуванні буде непотрібно. “Це зніме необхідність багатьом громадянам подавати декларації”, – вважає Ніна Южаніна. Після цього можна говорити про введення непрямих методів оцінки доходів і витрат громадян, але цей процес повинен відбуватися в автоматичному режимі, а не як зараз, наприклад, коли НАЗК тільки починає формувати процедури і механізми аналізу поданих чиновниками е-декларацій.
Співрозмовник РБК-Україна в Мінфіні впевнений, що зараз не час для введення “нульової” декларації. “Настрій народних мас не той після недавнього декларування. У людей є гостре очікування побачити, що НАБУ та інші органи будуть робити з буржуями. Поширення декларування на всіх буде розцінено як «переведення стрілок”, знищення такими деклараціями трудового народу”, – вважає представник Мінфіну. У свою чергу Тетяна Єфименко впевнена, що якщо легалізований дохід оподатковувати за низькою ставкою, а кошти, отримані від “обілення” матимуть цільове призначення, наприклад, підуть на фінансування соціальної допомоги для учасників АТО, то українці цілком можуть прийняти такі умови.
Радник міністра фінансів, який займається питаннями податкової системи і реформи Державної фінансової служби, Яна Бугримова розповіла РБК-Україна, що декларування для всіх буде мати сенс тільки при паралельному введенні непрямих методів контролю. “У такій ситуації в теорії все працює. Податкові служби отримують точку відліку і можуть в подальшому виявляти факти ухилення від оподаткування шляхом зіставлення задекларованих доходів та понесених витрат. Однак це в теорії, – уточнює Бугримова. – Сьогодні ДФС знаходиться ще в стані реформування і далека від того рівня компетентності, некорумпованості, від належного рівня оплати праці, які ми очікуємо і які необхідні для того, щоб такий механізм запрацював. Вже існуючі інструменти контролю використовуються ДФС далеко не в повній мірі, і приклад того – контроль за трансферним ціноутворенням”.
Заступник голови стратегічної групи радників при Кабміні Павло Кухта називає ДФС одним з найбільш корумпованих органів: “Начебто щось робиться, але результату немає. Тому і ефективність непрямих методів сумнівна, якщо немає якісного органу, який це буде робити”.
А поки податкові органи ще далекі від реформування, непрямі методи можуть перетворитися на інструмент вибіркового тиску на окремих платників. Бугримова погоджується з Южаніною, що процедура оцінки доходів і витрат повинна бути автоматичною, а це вимагає істотних ресурсів, в тому числі технічних, яких у ДФС сьогодні немає. “Зіставлення доходів і витрат не можна забезпечити в ручному режимі. Потрібна автоматизація, робота з великим масивом інформації, вироблення системи отримання даних про витрати з багатьох джерел. Водночас, систему непрямих методів можна тестувати, наприклад, на “групах ризику”“, – додає Бугримова.
Тому, в цілому підтримуючи ідею, Мінфін скептично ставиться до можливості впровадження зазначених реформ в найближчому майбутньому. Водночас, альтернативою на даному етапі може стати валютна «нульова» декларація як спосіб легалізації валютних інвестицій перед подальшою лібералізацією валютного законодавства. Глава ДФС Роман Насіров поки ці ідеї вважає за краще не коментувати. Україна вже проходила через обговорення “нульового” декларування. РБК-Україна проаналізувало те, хто, коли і що говорив про цю ініціативу за останні 11 років.
Наталія Непряхіна
За матеріалами: РБК-Україна
Поділитися новиною
