Зонування грального бізнесу: міфи і реальність — Finance.ua
0 800 307 555
0 800 307 555

Зонування грального бізнесу: міфи і реальність

533
От вже майже півроку українські чиновники, експерти та представники гральної сфери ламають списи навколо питання про майбутнє грального бізнесу
Багато думок було висловлено із цього приводу. Як міжнародний досвід, нехай не дуже вдалий, бралася навіть модель зонування грального бізнесу, зокрема - про винесення гральних закладів за межі Києва. Поки сторони так і не прийшли до єдиної думки не тільки в тому, як організувати винесення казино та автоматів за межі столиці, але й у тому, чи варто це робити взагалі. Ми вирішили тверезо глянути на міжнародний досвід у даній галузі та протягом дослідження з'ясували, що легальний гральний бізнес розвивається в 70 країнах світу, його обсяг за підсумками 2007 року склав 74 мільярда доларів. А як справи із зонуванням та іншими методами тримати цей бізнес "у вузді"?
Про міфи та факти
Дискусія про зонування грального бізнесу, тобто створення спеціальних районів, де функціонують гральні заклади, почалася в нашій країні після появи у Верховній раді законопроекту про винесення гральних закладів за межі Києва. Однак диспут цей не завжди досить об'єктивний, оскільки багато його учасників або є "зацікавленою" стороною в справі, або просто непрофесійні, або перебувають у полоні міфів про гральний бізнес, що веде до свідомо неправильних висновків. Так, багато хто свято впевнені, що Лас-Вегас - єдине місце в США, де є казино та ігрові автомати.
Факт же полягає в тому, що гра дозволена в 36 штатах у всіляких формах у тисячах закладів, а США займають перше(!) місце у світі за кількістю встановлених ігрових автоматів. Або, наприклад, середній обиватель вважає, що ігрові автомати спочатку налаштовані так, щоб не дати йому виграти. А правда в тому, що відсоток виграшу встановлюється законом і сьогодні становить у цивілізованих країнах не менше 80%, а в країнах з ліберальним гральним законодавством 92-94%. Недотримання цих правил загрожує відбором ліцензії компаніям-операторам.
Головною тенденцією розвитку грального бізнесу сьогодні є ослаблення регуляторних стандартів. Ця тенденція перетинає Атлантику та активно розвертається у Великобританії, де йде процес ослаблення обмежень: наприклад, тоталізаторам уже дозволяють спонсорувати телевізійні програми, а число ігрових автоматів, з моменту прийняття Gambling Act-2005 (закон про гральну галузь), зросло на 300 відсотків.
Процес іде і в подальшому знятті обмежень: уряд Гордона Брауна планує скасувати державну монополію на лотереї і приватизувати The Tote - монополіста букмекерського бізнесу та тоталізаторів. Характерна тенденція до лібералізації грального бізнесу почалася з Австралії та США, поширилася на Канаду, Нову Зеландію й охоплює вже більш консервативні країни ЄС: так, у Греції і Португалії збільшені можливості маркетингової активності грального бізнесу.
Природно, у деяких країнах продавці азарту не почувають себе так вільно; часто це пов'язано з політичними або релігійними факторами. Так, на території Ізраїлю азартні ігри повністю заборонені законом. Місцевий бізнес обходить обмеження, відкриваючи казино на борті яхт, що курсують уздовж узбережжя країни, і літаків.
Але лібералізація бізнесу йде на повний хід і, відповідно до преси, незабаром в Ізраїлі з'явиться і перше наземне казино. Крім того, ізраїльські бізнесмени активно вкладали кошти в гральні заклади Палестинської автономії. На території континентального Китаю гральний бізнес також під забороною. Однак заборона не поширюється на колишні колонії європейських країн - Макао і Гонконг. У результаті тут за останні роки розцвів гральний бізнес. Китайці також активно освоюють території сусідніх держав. Зокрема, у російських Хабаровську, Благовєщенську і Владивостоці відкриті кілька закладів, які відвідують в основному китайці.
Із зони - в "тінь"
До речі, про Росію (російський досвід цікавий ще й тим, що багато українських депутатів частенько просто "запозичують" законодавчі ініціативи наших східних сусідів без належного урахування вітчизняної специфіки і, відповідно, наслідків механічного копіювання російських починань, на жаль, не завжди успішних). Останні зміни законодавства в сфері грального бізнесу Росії відбулися в 2006 році і пройшли дуже стрімко. 4 жовтня Володимир Путін вніс у Держдуму проект федерального закону "Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор", 12 грудня парламентарії прийняли закон у третьому читанні, 28 грудня документ був схвалений Радою Федерації, а ще через два дні підписаний президентом.
От так хоробро за три місяці Росія врегулювала питання грального бізнесу. Закон має на увазі створення в Росії чотирьох гральних зон поза поселеннями ("Азов-сіті" на півдні, "Сибірська монета" на Алтаї, "Примор'я" на Далекому сході в "Бурштинова" у Калінінградській області), куди до 1 липня 2009 року повинні бути переведені всі гральні заклади, крім букмекерських контор і тоталізаторів.
Робота зі створення цих зон фактично ще не почата, зате проблеми вже намітилися немаленькі. По-перше, на запропонованих для грального бізнесу майданчиках відсутня хоча б мінімальна інфраструктура. "У чистому полі, серед боліт і лісів бізнес не побудувати, та і їздити в таку глухомань ніхто за азартом не буде", - відзначає віце-президент Асоціації діячів грального бізнесу (АДГБ) Валерій Мілов. По-друге, прогнозуються величезні втрати місцевих бюджетів, адже регіони (за винятком п'яти) будуть позбавлені податкових надходжень із гральної діяльності. Так, за інформацією російських податківців, тільки в Санкт-Петербурзі річні втрати міського бюджету через заборону діяльності гральних залів можуть скласти близько 20 мільйонів доларів.
І нарешті, по-третє, - найсерйозніший ризик - на думку фахівців, зокрема Російського союзу промисловців і підприємців, неминучий розквіт нелегального грального бізнесу: "азарт" просто піде із зон в "тінь". "280 порушень законодавства про гральний бізнес виявлено у Воронезькій області за місяць" - повідомляє ІА Regnum, 13 березня. У Красноярську виявили залу ігрових автоматів у приватному будинку, 10 ігрових автоматів. Ярославль - у результаті останніх заходів міліції перевірені 64 зали, накладений арешт на 621 ігровий автомат, вилучено 165 ігрових автоматів і 218 ігрових плат. Нелегальний гральний бізнес у Росії набирає обертів, що ще раз доводить, що попит на азарт із забороною не зникає.
Росіяни не були першими, хто зіткнувся із проблемами через "виселення" гральних закладів за межі міст. Досвід багатьох країн показав, що різкі обмеження грального бізнесу або повна його заборона не спричиняють його зникнення, а зупинка легального ринку супроводжується істотним зростанням нелегального грального бізнесу. Ми не знайшли жодної країни світу, що домоглася б позитивного результату в контролі над тіньовим гральним бізнесом за допомогою жорсткого зонування і заборони легального грального бізнесу (США, Естонія, Греція, Ізраїль та інші).
Прикладів негативного закордонного досвіду існує багато. Так, у Туреччині діє заборона на гральний бізнес, однак, за різними оцінками експертів, на території країни функціонує до 3 тисяч підпільних казино. У Саудівській Аравії - країні із найжорсткішими ісламськими обмеженнями на азартні ігри (крім кінних перегонів), - регулярно з'являються повідомлення про рейди поліції в підпільні гральні заклади. У Китаї функціонує більше мільйона нелегальних ігрових автоматів, які повністю контролюються китайською організованою злочинністю. В Італії заборона на оперування ігрових автоматів спровокувала появу на карті Європи найбільшого ринку нелегальних ігрових автоматів - до півмільйона одиниць (7 ігрових автоматів на тисячу чоловік). У той же час, з 2003 року, коли в Італії був лібералізований гральний бізнес і дозволено оперування ігрових автоматів, подальше поширення незаконних гральних закладів практично припинилося, на сьогодні там легально функціонують майже 200 тисяч автоматів.
Гральні граблі
Що стосується України, то за офіційною інформацією Департаменту моніторингу адміністрування платежів Міністерства фінансів України, станом на 1 березня 2008 року кількість ігрових автоматів становить трохи більше 100 тисяч штук, це в 8 разів менше, ніж у США. Таким чином, на кожну тисячу українців припадає приблизно 2,2 ігрових автоматів. Надходження від грального бізнесу в держбюджет України склали в 2007 році 700 млн. гривень або 1% від всіх надходжень.
Виходить, що світовий досвід зонування демонструє, що створення "резервацій" для гральних закладів може згубно відобразитися як на самому гральному бізнесі, так і на місцевих і державних бюджетах - через значне зниження податкових надходжень? А вітчизняний "азарт" швидше за все, піде в підпілля, в "тінь", ніж добровільно відправиться "на зону" де-небудь під Цюрупинськом. У цьому випадку державною стратегією повинно бути стимулювання більшої прозорості вітчизняного грального бізнесу. А це, у свою чергу, означає іноземні інвестиції в Україну і створення тисяч і тисяч нових робочих місць.
У світлі такої аргументації ідея виселяти гральний бізнес на околиці мерхне перед здоровою думкою професійно та жорстко регулювати цю сферу. Так само як і на Заході посилити умови гральної діяльності: у рази підвищити вартість відповідної ліцензії; збільшити необхідний статутний капітал компаній-операторів; ввести контроль виробництва та сертифікації ігрових автоматів; визначити чіткий перелік типів об'єктів, де заборонено розміщати гральні заклади (освітні, медичні, соціальні установи і т.п.); строго стежити і ще суворіше карати за порушення вікового цензу для відвідувачів (якщо потрібно - уводити кримінальну відповідальність).
Такі заходи дозволять очистити ринок від несумлінних учасників, зробити гральний бізнес більш прозорим а, отже, збільшити надходження в місцеві і державний бюджети.
На завершення відзначимо, що ще жодній економіці, що чітко і жорстко регулює азартні ігри, цей вид бізнесу не нашкодив, адже гра ведеться за правилами і відповідно до світового досвіду і тенденцій, а не всупереч їм, коли міфи про гральний бізнес (у тому числі і про виняткову користь зонування гральних закладів) сприймаються як непорушна істина, а чиновники вкотре наступають на граблі, які легко можна обійти.
Віктор Валин
За матеріалами:
Glavred.info
Якщо Ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl+Enter , щоб повідомити про це.

Поділитися новиною

Підпишіться на нас