Пожелания к идеальному бюджету
Проект бюджета-2010, который Кабмин подал в парламент, серьезно никто не воспринял. Профильный комитет даже не сумел собрать кворум для его рассмотрения. Не углубляясь в трижды перетертые минусы поданного предложения, хочется посмотреть, каким бы был основной финансовый документ страны, если учесть в нем все реальные и предвыборные пожелания экспертов и политиков.
АПК И ВПК - всегда недовольные
Начнем с наиболее реального - пожеланий профильных экспертов относительно финансирования своей отрасли. Недовольство предложенным уровнем расходов высказали уже все наибольшие реципиенты бюджета.
Первыми традиционно подали голос аграрии. В следующем году правительство изначально пообещало им 25,8 млрд. грн. Но защитники сельского хозяйства быстро сообразили, что уж очень многое Кабмин причислил к "государственной помощи АПК" и большая часть из обещанного - это средства сомнительного Стабилизационного фонда. Специалисты УКАБ посчитали, что через общий и специальный фонды агропромышленный комплекс может надеяться только на 6 млрд. грн.
В Аграрной палате Украины (АПУ) утверждают, что АПК будет вполне достаточно 12,6 млрд. грн., но только при условии полного кассового исполнения. Правда, в АПУ еще надеются, что правительство сможет поспособствовать получению не менее 20 млрд. грн. кредитных средств для отрасли. Но вряд ли тут стоит говорить о бюджетных средствах, скорее речь идет о госгарантиях. Депутаты же профильного комитета нашли не только сокращение финансирования на 22% по сравнению с этим годом, но и отметили, что в проекте бюджета пропало 13 бюджетных программ для АПК на общую сумму 7,7 млрд. грн. И потребовали добавить аграриям как минимум еще хотя бы около 2 млрд. грн.
Президент, в свою очередь, заметил, что именно на поддержку предприятий АПК проектом бюджета предусмотрено только 3,3 млрд. грн., тогда как необходимо 11,5 млрд. Самые радикальные эксперты считают, что финансирование аграрных программ в 2010 году должно быть на уровне не менее 10% ВВП. Это приблизительно 118 млрд. грн. Понятно, что такие запросы не стоит принимать в расчет. В итоге получается, что защитники аграриев в среднем хотят добавить к существующему проекту бюджета около 7 млрд. грн.
Вторыми по уровню недовольства проектом бюджета стали военные. В поданном бюджете-2010 на нужды ВПК правительство заложило 13 млрд. грн., из которых 4,27 млрд. предлагается заработать самостоятельно. Тогда как эксперты говорят, что оптимальным был бы уровень финансирования в 32–34 млрд., а минимально необходимый - приблизительно 19–20 млрд. Впрочем, согласно украинскому законодательству, на нужды армии ежегодно государство должно тратить не менее 3% ВВП, то есть, по правительственным прогнозам, 35,5 млрд. грн. Но если учитывать тот факт, что данный критерий не был учтен ни в одном из предыдущих бюджетов, то принимать во внимание подобные запросы не очень логично.
Президент же заметил, что 13,04 млрд. грн., предусмотренных проектом бюджета на следующий год, составляют лишь 41,6% от минимальных нужд. То есть добавить необходимо еще 18,3 млрд. Таким образом, по самым минимальным подсчетам, армии необходимо еще около 7 млрд., если же развернуться по максимуму - около 22 млрд.
Кому и сколько - еще не разобрались
На реформы ЖКХ в следующем году планируется выделить 1,38 млрд. Во всяком случае, такие цифры озвучил и.о. министра финансов Игорь Уманский. Эксперты по вопросам реформирования коммунального хозяйства, с одной стороны, рады даже такой сумме, ведь в 2009 году на нужды ЖКХ предполагались лишь 600 млн. С другой, - отмечают, что даже увеличение финансирования в два раза не соответствует программе реформирования ЖКХ, принятой в этом году. Ведь в ней прописано, что в 2010 году из госбюджета на проведение необходимых мероприятий должно быть выделено около 3 млрд. грн. Итого надо добавить еще 1,5 млрд.
Есть претензии к госбюджету и по части финансирования чемпионата Европы по футболу. С одной стороны, по подсчетам правительства, на Евро-2012 предусмотрено 12,3 млрд. грн. Министр Юрий Павленко высказал мнение, что это максимальные возможности государства по финансированию мероприятия. Однако эксперты в самом проекте бюджета нашли только 8,5 млрд. грн. на подготовку к чемпионату. Тогда как госпрограммой, отредактированной правительством летом этого года, предусмотрено финансирование из госбюджета в размере 10,7 млрд. грн. Если дело обстоит именно так, то защитники футбольного шоу захотят добавить к расходам бюджета еще 2,2 млрд., чтобы финансирование было на нужном уровне.
Еще ряд отраслей высказали недовольство не столько объемами финансирования, сколько источниками финансирования. Но, как правило, речь идет о сомнительности наполнения Стабилизационного фонда. А вот представители дорожного хозяйства считают, что было бы неплохо рассчитывать на собственные силы, а не надеяться на возможные кредиты. Ведь из 14,8 млрд. грн. почти 9,2 млрд. - это обещанные кредиты ЕБРР и ЕИБ, реальность получения которых под определенным вопросом. Соответственно было бы неплохо хотя бы еще пару миллиардов заложить в проект бюджета на тот случай, если кредиты мы не получим.
"Социалка" в сотни миллиардов
В вопросе финансирования бюджетной сферы свое недовольство высказали пока только медики. По расчетам Минздрава Украины, минимальная потребность отрасли в средствах для обеспечения населения страны медицинской помощью должна составлять около 59 млрд. грн., тогда как в проекте бюджета по общему фонду заложено только 37,5 млрд. А финансирование целевых программ предусмотрено на уровне 1,3 млрд., тогда как необходимо еще 3,2 млрд. Профильный же комитет Верховной Рады сразу потребовал увеличения расходов общего фонда госбюджета на 2010 год до 4% ВВП - 47,5 млрд. В итоге получается, что медицина требует от госбюджета дополнительно около 13,2 млрд. грн.
Претензии к недофинансированию выдвинули еще несколько ведомств и учреждений. Правда, их требования не столь радикальны, соответственно в общей сложности "завесят" не более чем на 1 млрд. грн. Но больше всего расходную часть бюджета хотят повысить сторонники улучшения социальных стандартов. Принятый в первом чтении проект закона об увеличении минимальной заработной платы и прожиточного минимума сразу бьет все рекорды по аппетитам. Пока никто не смог озвучить конкретную сумму, в которую может вылиться желание политиков попиариться, но по предварительным подсчетам это примерно 50-60 млрд. грн.
Нужно понимать, что еще далеко не все желающие высказали свое мнение по вопросам финансирования той или иной отрасли. Более того, на данный момент только несколько профильных комитетов парламента уже рассмотрели проект бюджета и внесли свои замечания. Думается, что в разгар бюджетных баталий запросы вырастут вдвое. Но уже даже озвученные мнения говорят о том, что выполнить требования всех невозможно. Если сложить вышеприведенные цифры, то получится, что расходную часть бюджета с ходу необходимо увеличить почти на 85 млрд. грн.
Для понимания: на следующий год расходная часть бюджета запланирована в размере 323 млрд. грн. А ведь мнение по поводу финансирования не высказано в отношении промышленности, образования, судебной власти и т.д. В итоге аппетиты по расходам бюджета могут вырасти вдвое.
Виктория Пода
По материалам: Коментарі
Поделиться новостью