1309
Коррупционный moneyторинг
— Казна и Политика
Мартышкин труд
Все чаще возникает ощущение, что большинство украинских парламентариев посетили некие новомодные антикоррупционные семинары, после чего начали активно штамповать законопроекты, призванные, по их мнению, полностью и окончательно искоренить коррупцию в органах власти. БИЗНЕС уже писал об инициативе депутата от блока “Наша Украина - Народная Самооборона” Владимира Мойсика, предлагающего принять Концепцию противодействия коррупции в системе судов общей юрисдикции.
Эстафетную палочку подхватил еще один депутат от НУНС - Геннадий Москаль, зарегистрировав в Секретариате Верховной Рады законопроект №4204 от 16.03.09 г. “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования мониторинга финансовых операций лиц, уполномоченных выполнять функции государства”. По замыслу Москаля, после принятия законопроекта у правоохранительных органов появится больше возможностей для поиска взяточников. В целом, идея создания действенной системы контроля над доходами и расходами чиновников заслуживает внимания, но на практике система может оказаться неэффективной.
Марина Ващенко, адвокат адвокатского объединения “Нечаев и Партнеры”, уверяет, что победить коррупцию с помощью предложенного законопроекта будет весьма проблематично, поскольку отдельные положения документа “противоречат Конституции и с легкостью могут быть обойдены заинтересованными лицами”. В свою очередь, Андрей Тарасов, управляющий партнер юридической компании “Тарасов и партнеры”, полагает, что принятие законопроекта вообще не скажется на уровне коррупции в государстве.
Контроль депозитов
Совершенствование украинского антикоррупционного законодательства в течение последних лет привело к тому, что чиновничество из года в год изобретало все более изощренные схемы взяточничества. Дошло до того, что некоторые слуги народа для получения вознаграждения “за решение вопроса” используют офшорные компании или депозиты в банках, зарегистрированные на родственников или подставных лиц.
Геннадий Москаль предлагает запретить банкам открывать чиновникам анонимные счета и обслуживать таковые, если сумма депозита превышает 1000 нмдг, т.е. 17 тыс.грн. Стоить отметить, что действующее законодательство предусматривает возможность открытия анонимного счета на сумму не более 50 тыс.грн. для любого гражданина. Но существует маленький нюанс: у финучреждений нет списков госслужащих, а в лицо и по фамилиям они знают только политиков первого эшелона. “Следовательно, данная норма на практике невыполнима и не позволит достичь тех целей, которые декларируются в законопроекте”, - говорит Ващенко.
В документе предусмотрен четкий перечень лиц, чьи счета смогут проверять сотрудники правоохранительных органов - Службы безопасности Украины и Министерства внутренних дел. После принятия документа “силовики” смогут мониторить финансы госслужащих 1-й и 2-й категорий, в том числе Президента и премьер-министра, депутатов Верховной Рады и Верховного Совета АРК, областных советов, горсоветов Киева и Севастополя, а также представителей судейского корпуса и прокуратуры. Примечательно, что в “антикоррупционный” список не включены министры и служащие министерств и ведомств, чиновники областных и районных госадминистраций, депутаты районных, сельских и поселковых советов, хотя в последнее время фигурантами крупных коррупционных скандалов были именно региональные чиновники.
Избирательные манипуляции
Интересна норма проекта, которая предписывает, что кандидаты в судьи и депутаты обязаны обнародовать информацию о своих доходах и имуществе на личных веб-страницах. Если же соискатели на должность судей откажутся предоставить общественности информацию о своем финансовом положении, их кандидатуры не будут рассматриваться. Марина Ващенко говорит, что в тексте законопроекта не уточняется, должен ли каждый судья или депутат обзаводиться персональной страничкой в интернете либо можно ограничиться единой страницей для каждого суда. “Гораздо разумнее было бы требовать размещения налоговых деклараций на сайте Верховной Рады (для депутатов) либо на сайтах судебной системы (для судей), а не на персональных страницах”, - добавляет Ващенко.
Кроме того, Москаль предлагает обязать действующих депутатов и судей ежегодно обновлять данные о доходах и имуществе на собственных веб-сайтах. Необновление может стать основанием для увольнения судьи или лишения мандата депутата. Подобное наказание будет распространяться и на тех, кто внесет недостоверную информацию в налоговую декларацию. Не исключено, что в случае принятия законопроекта данные нормы будут использоваться для “корректировки” депутатского и судейского корпусов по принципу политической целесообразности. Для реализации подобного сценария достаточно будет лишь небольшой хакерской атаки - ведь изменение информации об имуществе или блокировка личных веб-сайтов вышеупомянутых лиц станет основанием для прекращения полномочий судьи или депутата. Отметим: законодательство предусматривает ежегодное обнародование информации о доходах госслужащих, но, как показывает опыт, коррупционеров в рядах чиновников меньше не становится.
В рамках совершенствования механизма мониторинга финансового состояния госслужащих Москаль предлагает видоизменить ст.105 Закона “О выборах Президента Украины”. В частности, по мнению депутата, члены Центральной избирательной комиссии должны сообщать избирателям о том, что кандидат на пост Президента совершил то или иное правонарушение, если соответствующие факты будут доказаны сотрудниками правоохранительных органов (?!).
Андрей Тарасов считает, что норма об информировании избирателей о фактах правонарушений кандидатов на высшие государственные должности не совсем целесообразна. “Наличие судимости и так не позволит кандидату баллотироваться на выборный пост, а административные нарушения - не преграда на пути к власти”, - добавляет адвокат.
В свою очередь, Ващенко напомнила о презумпции невиновности. Статья 62 Конституции Украины гласит: до вынесения обвинительного приговора суда лицо считается невиновным в совершении преступления. Не исключено, что нормами предложенного законопроекта могут воспользоваться политтехнологи, дабы корректировать ход и результаты президентских выборов. Судите сами: в разгар избирательной президентской кампании на счет одного из кандидатов поступает существенная сумма денег. Он же об этом ни сном ни духом. “Силовики” рапортуют в ЦИК о нарушении законодательства, не дожидаясь решения суда. А члены ЦИК должны сообщить эту информацию избирателям. На фоне подобных заявлений политтехнологи разворачивают информационную атаку, обвиняя кандидата в получении “левых” денег. Скорее всего, результат не заставит себя долго ждать.
Ужесточение ответственности
Любомир Дроздовский, партнер юридической фирмы D&U Partners, говорит, что сейчас правоохранительные органы имеют все правовые механизмы для выявления коррупционеров, а информация о взяточниках есть у СБУ, прокуратуры, милиции и, самое главное, у общественности. “Все видят, что большинство чиновников не только высшего, но и среднего звеньев живут не на зарплату. Для этого не надо даже проводить финансовый мониторинг доходов и расходов”, - отмечает юрист.
Единственная возможность минимизировать коррупцию - установить уголовную ответственность. Напомним, что коррупция является административным правонарушением, за которое грозит штраф в размере 425-850 грн., для чиновников высшего ранга - в размере 850-1700 грн. Ежегодно “силовики” составляют тысячи протоколов о коррупции, но лишь отдельные госслужащие попадают за решетку, остальные отделываются легким испугом в виде штрафа. “Пока коррупция не станет уголовно наказуемой, ни один орган не заинтересован в проведении оперативно-розыскных мероприятий и досудебного следствия”, - резюмирует Дроздовский.
Игорь Лянной
По материалам: Бізнес
Поделиться новостью
