3407
"Ъ": Государственная отмена
— Казна и Политика
Народные депутаты вчера отменили постановление Верховной рады от 16 декабря 2004 года о назначении Владимира Стельмаха председателем Национального банка (НБУ). В парламентской коалиции уверены, что тем самым они лишили Стельмаха занимаемой должности.
Вчера же депутаты предприняли попытку вернуть в кресло главы НБУ Сергея Тигипко, однако им это не удалось. В секретариате президента уверены, что вчерашнее решение Верховной рады не будет иметь юридических последствий, но тем не менее Виктор Ющенко намерен опротестовать его в Конституционном суде.
Вчера состоялось внеочередное заседание Верховной рады, созванное по инициативе 155 депутатов фракции БЮТ. Главной и единственной целью его проведения была необходимость незамедлительных кадровых перестановок в руководстве Национального банка. Депутаты от БЮТ намеревались отстранить от должности председателя НБУ Владимира Стельмаха и его первого заместителя Анатолия Шаповалова, назначив временно исполняющим обязанности главы НБУ еще одного зампреда Нацбанка - Александра Савченко. Однако события вчерашнего дня показали, что депутаты имеют в своем распоряжении несколько путей отстранения руководства банка.
Перестановки на марше
В поддержку сценария назначения Савченко и. о. председателя НБУ вчера утром на совещании, состоявшемся перед началом заседания парламента, высказались все без исключения руководители фракций. Однако позже депутаты от БЮТ неожиданно пришли к выводу, что принятие этого постановления ничего не изменит - президент Виктор Ющенко, который в соответствии с Конституцией и законом о Нацбанке подает представление о назначении главы НБУ и увольняет его, в очередной раз мог проигнорировать постановление Рады. Как известно, депутаты дважды - 25 декабря 2008 года и 15 января нынешнего года - выражали недоверие главе Нацбанка, однако президент эти решения проигнорировал.
В соответствии с новым планом проведения кадровых перестановок в НБУ вчера утром депутаты фракций БЮТ и "Наша Украина-Народная самооборона" зарегистрировали два проекта постановления. Один из них - #3651 - отменяющий постановление от 16 декабря 2004 года о назначении Владимира Стельмаха председателем НБУ, а другой - №3652 - постановление от того же числа об увольнении председателя НБУ Сергея Тигипко, занимавшего этот пост с декабря 2002 года.
- Депутаты сегодня ищут юридическую формулу, чтобы отстранить главу Нацбанка от выполнения своих обязанностей,- признался народный депутат Анатолий Семинога (БЮТ).- Постановление об увольнении Владимира Стельмаха вызывает сомнение. Ну примет Рада такое постановление, и что? Оно не будет действовать, потому что не соответствует Конституции - депутаты не могут уволить главу НБУ, это можно сделать только по представлению президента.
Между тем эти попытки вызвали недовольство в Партии регионов и группе "За Украину!" (фракция НУНС).
- Это правовой нонсенс! - заявил на брифинге народный депутат Николай Азаров (Партия регионов).- А что тогда делать с теми нормативными документами и решениями, которые руководство НБУ проводило с момента назначения? Если в стране додумались до такой глупости, то, значит, можно отменить и постановление о назначении Юлии Тимошенко премьер-министром.
- Ответственность за проведение финансовой политики должны нести совместно Нацбанк и правительство,- сказал журналистам народный депутат Вячеслав Кириленко (НУНС).
И если депутаты все же говорили о солидарной ответственности НБУ и правительства, то в руководстве Нацбанка вину за валютно-финансовый кризис, невозможность преодолеть который и является основным мотивом перестановок в НБУ, возлагают на Кабмин.
- Большая часть огромной суммы внешних займов была использована крайне неэффективно,- заявил, выступая на заседании Рады, Анатолий Шаповалов.- Правительство так и не определило приоритеты инвестиционной политики. Как результат - вместо того, чтобы направить полученные ресурсы на инвестиционные цели, значительную часть полученных в долг средств они (Кабинет министров) элементарно проели! В условиях чрезмерной социализации экономической политики значительный объем этих средств был переодолжен населению, которое в условиях дефицита качественных товаров от отечественного производителя направило их на покупку товаров, в том числе автомобилей, импортного производства.
Повод для критики
БЮТ уже давно критикует работу Национального банка, добиваясь отставки Владимира Стельмаха с поста главы НБУ. В конце прошлого года правительство разработало проект бюджета на 2009 год с рекордным дефицитом - 31,1 млрд грн, который Нацбанк фактически должен был покрыть эмиссией гривны. Закон о бюджете позволил Министерству финансов привлечь на внутреннем долговом рынке 70,04 млрд грн, почти вдвое увеличив предельную сумму госдолга - до 192,92 млрд грн.
Для этого ст. 84 бюджета Нацбанк обязали выкупать облигации внутреннего госзайма (ОВГЗ), выпущенные Минфином, по "их номинальной стоимости в течение трех дней с момента поступления предложений об их выкупе от банков". Эту норму объясняли тем, что 44,9 млрд грн необходимы для рекапитализации банковской системы.
Однако в ст. 85 бюджета Кабинет министров прописал механизм эмиссионного финансирования бюджета: в случае непоступления доходов общего фонда госбюджета для обеспечения финансирования защищенных статей бюджета, в основном социальных, правительство предусмотрело право осуществлять госзаймы сверх плана. В условиях дефицита ликвидности у банков новые ОВГЗ сможет купить только НБУ.
Поэтому Нацбанк 9 января отказался выполнять нормы бюджета о выкупе ОВГЗ и согласовании механизма рефинансирования банков. Лишь на минувшей неделе НБУ согласился за пять дней согласовать с Кабмином порядок рефинансирования, не подтвердив готовность финансирования бюджета через ОВГЗ.
Критике подвергались и действия Нацбанка на валютном рынке. С октября 2008 года для поддержания курса гривны НБУ направил из резервов около $11 млрд, которые не смогли уберечь национальную валюту от девальвации - с 5 грн/$ в сентябре до более чем 9 грн/$ в первой половине января. Лишь в середине текущего месяца наличный и межбанковский курс доллара приблизились к официальному, удерживаемому НБУ на уровне 7,7 грн/$.
Недоголосование
После длительного обсуждения депутаты все-таки проголосовали за проект постановления #3651. В нем, помимо пункта об отмене постановления, утверждающего Владимира Стельмаха в должности главы Нацбанка, содержатся еще четыре решения: принять отчет руководства НБУ к сведению, признать работу Нацбанка в период финансового кризиса неудовлетворительной, а процедуру рефинансирования им отдельных коммерческих структур непрозрачной и считать недопустимым дальнейшее пребывание Стельмаха в должности главы НБУ. За это постановление в целом проголосовали 227 депутатов фракций БЮТ, НУНС, Компартии и блока Литвина.
Однако голосование по проекту #3652 об отмене постановления, которым с поста главы НБУ был уволен Сергей Тигипко, было провалено. Документ поддержали всего 183 депутата. Помимо "регионалов", за него не проголосовали коммунисты и большая часть фракции НУНС.
После такого провала в БЮТ не скрывали своего сожаления.
"Чтобы возложить обязанности главы НБУ на того, кто работал до Владимира Стельмаха (Сергея Тигипко), голосов не хватило,- грустно сказал журналистам глава фракции БЮТ Иван Кириленко.- Поэтому по закону исполнять обязанности руководителя Нацбанка должен его первый заместитель (Анатолий Шаповалов)". Сам Шаповалов признался Ъ, что "не понял те постановления, которые были приняты парламентом", но с готовностью заявил: "Я остаюсь на рабочем месте". Примечательно, что Анатолий Шаповалов с 15 января и так исполняет обязанности главы Нацбанка в связи с тем, что Владимир Стельмах ушел в отпуск для празднования 70-летия.
В секретариате президента (СП) оказались не согласны с решением депутатов. Заместитель главы СП Игорь Пукшин назвал принятие постановления #3651 "политическим демаршем, который не влечет за собой никаких юридических последствий". "Президент обратится в Конституционный суд с представлением о признании указанного постановления неконституционным, но не для того, чтобы восстановить полномочия Владимира Стельмаха, поскольку они не прекращены, а только для того, чтобы предотвратить подобные квазикадровые решения парламентариев в будущем",- сказал Пукшин. Срок полномочий главы НБУ согласно закону "О Национальном банке" составляет пять лет.
Можно не заметить
Банкиры по-разному оценивают последствия отставки Владимира Стельмаха для денежно-кредитного рынка. "В команде Нацбанка произойдут серьезные изменения,- сказал председатель правления одного из крупнейших банков с иностранным капиталом.- Сергей Тигипко известен своей яростной критикой в адрес руководства НБУ и его политики. Поэтому нас ждут серьезные изменения в части монетарной политики, механизма курсообразования, усиления борьбы со спекулятивными операциями банков на валютном рынке. Возможна более открытая и ответственная политика в части рефинансирования банков".
"Отставка главы Нацбанка очень дестабилизирует финансовую систему. Сейчас не время втягивать НБУ в любые дестабилизирующие ситуации, потому что положение и так не простое. Все это отражается на вкладчиках. Любые подобные действия отодвигают возможность разрешения проблем",- уверен глава набсовета банка "Дельта" Николай Лагун.
На показателях валютного рынка отставка председателя НБУ пока не отразилась. Утром межбанк открылся котировками доллара 7,9/8,2 грн/$, а к полудню они поднялись до 7,94/8,24 грн/$, сообщила система Ukr.Dealing.com. После решения Верховной рады об отмене назначения Стельмаха главой НБУ межбанковский рынок закрылся на уровне 7,90/8,15 грн/$. Поддержку гривне оказывали интервенции НБУ по курсу 7,68/7,80 грн/$.
Сергей Головнев, Елена Губарь, Руслан Черный
По материалам: Коммерсант-Україна
Поделиться новостью
