448
Дело - табак
В ближайшие годы правительство планирует вчетверо поднять табачные акцизы - сигареты подорожают вдвое. Но объемы контрабанды не увеличатся - украинские сигареты самые дешевые в Европе.
В конце сентября начнется анонсированное подорожание сигарет в украинской рознице. Дешевые марки прибавят в цене 40-50 копеек, дорогие - около гривни. Рост цен - следствие повышения акцизов на 60-90%.
Представители здравоохранения и экономисты считают сентябрьское повышение акцизов недостаточным. По их утверждениям, за последнее десятилетие Украина превратилась в настоящий заповедник для табачных компаний - с 2000 года акцизы на сигареты у нас практически не повышали. Они настолько малы, что позволяют производителям держать в рознице самые низкие цены в Европе, включая Россию. Неудивительно, отмечают антитабачники, что Украина является одной из самых курящих стран в мире. Она занимает второе место в Европе по потреблению сигарет на душу населения, пропустив вперед только Грецию.
Курят все
"Я буду рекомендовать Юлии Владимировне повысить акциз на сигареты более чем в четыре раза в течение двух лет", - признается советник премьер-министра по экономическим вопросам Владимир Рябошлык. По словам экономиста, участвующего в формировании акцизной политики правительства, в Украине вот уже восемь лет фактически проводится пропаганда курения. Рост цен на табачные изделия в несколько раз отстает и от инфляции, и от темпов увеличения зарплат - с 2002 года официальная заработная плата украинцев увеличились более чем в четыре раза, тогда как стоимость сигарет выросла всего на 30%. "Это вдвое меньше инфляции за этот период, - объясняет он. - Сигареты, по сути, превратились в социально значимый товар, который - если учесть инфляцию - из года в год дешевеет. В результате только за последние полгода табачники увеличили производство в Украине еще на 4%".
Повышение ценовой доступности сигарет вместе с активной рекламной и PR-кампанией привели к стремительному росту их потребления. "С 2000 года потребление сигарет в Украине увеличилось более чем на 30% - с 3-3,5 млрд пачек до 4-4,5 млрд", - возмущается сотрудник программы по контролю над табаком Всемирной организации здравоохранения в Украине Константин Красовский. По данным Глобального отчета ВОЗ 2008 года, сегодня по уровню распространения курения среди взрослых Украина находится на 7-м месте в мире (38,2% населения). Для сравнения: в Швеции этот показатель в два с половиной раза меньше - чуть более 15%. Хотя еще 30 лет назад там курили около 40% взрослого населения. Чтобы оздоровить нацию, государство потратило миллиарды крон на пропаганду здорового образа жизни и значительно увеличило налоги для производителей и продавцов табачных изделий.
Сейчас в большинстве стран ЕС пачка самых дешевых сигарет стоит EUR4, дорогих - от EUR5. В Украине цена пачки, даже после нынешнего подорожания, колеблется в пределах EUR0,16-1,17. Все закономерно - в ЕС акциз составляет минимум EUR1,28 с пачки и не может быть меньше 57% розничной стоимости. Украинский акциз в среднем не превышает 20%.
"С курением борются во всех развитых странах, которые во второй половине XX века вплотную столкнулись с букетом сигаретных болезней: раком ротовой полости, гортани, легких и других внутренних органов, сердечно-сосудистыми заболеваниями, развитием патологий репродуктивной системы, - говорит директор Украинского медицинского и мониторингового центра по алкоголю и наркотикам МОЗ Анатолий Виевский. - Основа борьбы с курением - не только пропаганда здорового образа жизни, но и экономическая политика, т. е. повышение акцизов. В Европе и США, в отличие от Украины, понимают, что сигареты не могут быть дешевыми".
То, что работает в ЕС, не работает у нас. Все предыдущие попытки правительства и ВР увеличить акцизы успешно гасило табачное лобби. Производителям сигарет каждый раз удавалось убедить парламентское большинство в том, что повышение акцизов неминуемо приведет к росту их контрабанды в Украину из соседних стран, где налоги меньше, а сигареты дешевле. Табачников вообще считают самыми успешными украинскими лоббистами.
Контрабанда-топ
"Однозначно, контрабанда будет, - комментирует сентябрьское повышение акцизов директор по корпоративным вопросам ЗАО "Джей Ти Интернешнл Компани Украина" Дмитрий Редько. - Объем предположить сложно. Контрабандный товар займет нишу самых дешевых сигарет с фильтром (до 2 грн), поскольку после введения новых ставок акцизного сбора наши производители уже не смогут предложить продукцию с фильтром по таким ценам. Предположительно, это будут сигареты мелких российских производителей, ведь в России налоговая нагрузка существенно ниже".
В том же ключе высказываются и другие табачники. "Благодаря повышению цен на сигареты украинский рынок может стать более привлекательным для нелегальных операций, включая как контрабандный ввоз табачной продукции на территорию страны, так и увеличение контрафактного производства, - заявляет менеджер по регуляторным вопросам Бритиш Американ Тобакко Украина Владимир Блохин. - Ситуация прояснится к концу этого года. Но уже сейчас понятно, что легальному бизнесу на украинском рынке сигарет будет работать сложнее".
Антитабачники с такими аргументами категорически не согласны. "Если бы власть не поддавалась на демагогические запугивания контрабандой, то с 2000 года акцизы на сигареты можно было бы ежегодно повышать более чем на 20%. В этом случае налоговая нагрузка на пачку сигарет сейчас составляла бы не 90 копеек, а около 3 гривен. Сигареты при этом стоили бы всего в полтора раза дороже, а потребление было бы на уровне конца 1990-х", - парирует Владимир Рябошлык.
Эксперт уверен, что российской контрабанды не будет даже в том случае, если цены в украинской рознице будут на 40-50% выше, чем в РФ. В 2007-2008 годах сигареты в российской рознице стоили как раз в полтора раза дороже, чем в Украине. При этом больших объемов контрабанды сигарет туда не было - при такой разнице в ценах черный ввоз попросту невыгоден. А контрабанда в Польшу приобрела массовый характер только после того, как цены на польские табачные изделия превысили украинские в 3-5 раз.
Некоторые экономисты советуют правительству уже в следующем году смело увеличивать акцизы на сигареты в три-четыре раза, не опасаясь контрабанды из России и соответственно недопоступлений в бюджет от табачников. В этом случае, по подсчетам экспертов, наряду с 10%-ным уменьшением потребления сигарет более чем в 3 раза увеличатся поступления в бюджет от акцизов и НДС, розничные цены вырастут всего в 1,5-2 раза и, скорее всего, останутся или на уровне российских, или будут ниже. Правительство РФ тоже планирует увеличить табачный акциз. К примеру, если пачка Marlboro сейчас стоит в рознице примерно в 5,5 грн и акцизов с нее платят 1,15 грн, то в 2009-м, при условии сохранения наценки производителя и розницы, розничная цена будет более 9 грн (производитель заплатит за пачку около 4 грн акциза).
Впрочем, даже после 3-4 кратного повышения акциз в Украине все еще будет в три раза меньше, чем требуют нормы ЕС, - минимум EUR1,28 с пачки и более 57% в розничной стоимости.
Пачка Молдавии
Повышение акцизов примерно до 3 грн с пачки приведет примерно к двукратному росту стоимости сигарет. При таком сценарии наиболее вероятна их контрабанда из Молдовы - если молдавские власти не увеличат налоговую нагрузку на табачников, сигареты в молдавской рознице будут на 65-80% дешевле, чем в Украине.
Но молдавскую контрабанду будут сдерживать как минимум два фактора: из Молдовы выгоднее везти сигареты в соседнюю Румынию, что, собственно, сейчас и делается. С нуля налаживать всеукраинскую сеть по продаже контрабандных сигарет при такой разнице розничных цен в Украине и Молдове (65-80%) невыгодно. Поэтому даже при бездействии украинской таможни в тень уйдет не более 20% рынка сигарет, соответственно поступления в бюджет увеличатся не в 3,5 раза, а примерно в 3. К тому же наличие контрабандного товара на рынке не всегда приводит к потерям.
"В Польше, где за последние 10 лет акцизы были увеличены в три раза и где процветает контрабанда из Украины, в 2007 году бюджет получил с 3,5 млрд пачек сигарет в переводе на наши деньги около 25 млрд грн акцизных сборов. Украина с 6 млрд пачек в прошлом году получила только 2,5 млрд грн", - приводит пример сотрудник программы по контролю над табаком ВОЗ в Украине Константин Красовский.
Андрей Бережанский
По материалам: Контракти
Поделиться новостью
